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中华人民共和国统计法实施细则
2019年10月25日 11:05 来源:


  (1987119日国务院批准 1987215日国家统计局发布 200062日国务院批准修订 2000615日国家统计局发布)
        第一章 总 则

  第一条 根据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)的规定,制定本细则。
  第二条 《统计法》所指的统计,是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督等活动的总称。国民经济和社会发展的统计项目分类,由国家统计局规定、调整。
  第三条 国家有计划地用现代信息技术装备各级人民政府统计机构,建立健全国家统计信息自动化系统。国务院各部门根据工作需要,有计划地用现代信息技术装备本部门及其管辖系统的统计机构。县级以上各级人民政府应当将国家统计信息工程建设列入发展计划。国家统计信息工程建设,由国家统计局统一领导,县级以上地方各级人民政府统计机构分级负责。
  第四条 统计机构和统计人员实行工作责任制,实行考核和奖惩制度,不断提高工作质量和工作效率。统计机构和统计人员依法独立行使下列职权:
统计调查权——调查、搜集有关资料,召开有关调查会议,检查与统计资料有关的原始记录和凭证。统计调查对象应当依照《统计法》和国家有关规定,如实提供统计资料和情况,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。
  (一) 统计报告权——将统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析,向上级领导机关和有关部门提出统计报告。
  (二) 任何单位或者个人不得阻挠和扣压统计报告,不得篡改统计资料。
  (三) 统计监督权——根据统计调查和统计分析,对国民经济和社会发展情况进行统计监督,检查国家政策和计划的实施,考核经济效益、社会效益和工作成绩,检查和揭露存在的问题,检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为,提出改进工作的建议。
   (四) 有关部门和单位对统计机构、统计人员反映、揭露的问题和提出的建议,应当及时处理,作出答复。
  第五条 县级以上地方各级人民政府、各部门、各企业事业组织,应当根据国家统计任务和本地区、本部门、本单位的需要,在下列方面加强对统计工作的领导和监督:
  ()领导和支持统计机构、统计人员和其他有关人员执行统计法规和统计制度,准确、及时地完成统计工作任务,加强统计工作现代化建设;
  ()吸收和组织统计人员参加讨论有关政策和计划、研究经济和社会发展问题的会议,发挥统计的服务和监督作用;
  ()根据国家统一部署,组织实施重大的国情国力普查;
  ()按照规定审批统计调查计划,切实解决经批准的统计调查需要的人员和经费。
  第六条 国家统计局和县级以上地方人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关,负责监督检查统计法规和统计制度的实施,维护统计机构和统计人员的职权,同违反统计法规和统计制度的行为作斗争。

      第二章 统计调查计划和统计制度

  第七条 县级以上各级人民政府统计机构和有关部门按照下列三类情况,分别建立统计制度,编制统计调查计划,按照规定经审查机关批准后实施。
  () 国家统计调查,是指全国性基本情况的统计调查,包括国家统计局单独拟订的和国家统计局与国务院有关部门共同拟订的统计调查项目。国家统计调查计划中新的、重大的统计调查项目,由国家统计局报国务院审批;经常性的、一般性的统计调查项目,由国家统计局审批。
各地方、各部门、各单位必须严格按照国家统计调查方案实施国家统计调查。
  ()部门统计调查,是指各部门的专业性统计调查。部门统计调查计划和统计调查方案,由该部门的统计机构组织本部门各有关职能机构编制。其中,统计调查对象属于本部门管辖系统内的,由本部门领导人审批,报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国务院或者本级地方人民政府审批。各部门统计调查管辖系统的划分办法,由国家统计局会同国务院有关部门提出,报国务院批准后实施。
  ()地方统计调查,是指地方人民政府需要的地方性的统计调查。地方统计调查计划和统计调查方案的报批办法,由省、自治区、直辖市人民政府统计机构规定,报国家统计局备案。
  第八条 部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾。国家统计调查与部门统计调查、地方统计调查的分工,由国家统计局会同国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府统计机构具体商定。
  第九条 县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料,应当从本级人民政府的统计机构和有关部门搜集;确实需要直接进行统计调查的,应当编制统计调查计划和统计调查方案,依照《统计法》和本细则的有关规定,经批准后实施。
  县级以上各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查,应当及时向本级人民政府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。
  国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构,应当定期、无偿地向本级人民政府部门提供有关综合统计资料。
  第十条 统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目,是指一定时期内为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查项目的计划应当列明:项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容。
  编制统计调查计划,必须同时编制统计调查方案。统计调查方案应当包括下列内容:
  ()供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书;
  ()供整理上报用的统计综合表和说明书;
  ()统计调查需要的人员和经费及其来源。
  第十一条 县级以上各级人民政府统计机构、各部门统计机构对送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性应当进行严格审查;对不符合本细则规定的,应当退回修改或者不予批准。编制和审查统计调查方案,应当遵循下列原则:
  ()在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的,不得重复调查;
  ()抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的,不得制发全面统计调查表;一次性统计调查可以满足需要的,不得进行经常性统计调查;按年统计调查可以满足需要的,不得按季统计调查;按季统计调查可以满足需要的,不得按月统计调查;月以下的进度统计调查必须从严控制;
  ()编制新的统计调查方案,必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见,进行可行性论证,保证切实可行,注重调查效益;
  ()统计调查需要的人员和经费应当有保证。
  第十二条 国家建立周期性的普查制度。周期性普查由国务院和地方各级人民政府统一领导,组织统计机构和有关部门共同实施,所需要的经费由中央和地方财政共同负担。
  进行经常性抽样调查,应当通过基本统计单位普查和行政记录的方式,查明基本统计单位及其分布情况,建立科学的抽样框,按照随机原则在调查总体中选取足以代表总体的样本单位,减少抽样误差。
  第十三条 按照规定程序批准的统计调查表,必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
  对未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表,有关统计调查对象有权拒绝填报,统计机构有权废止。
  第十四条 统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等,未经批准该统计调查方案的机关同意,任何单位或者个人不得修改。

      第三章 统计资料的管理和公布

  第十五条 各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度,保障统计资料的准确性和及时性。
  各部门、各企业事业组织提供的统计资料,由本部门、本单位领导人或者统计负责人审核、签署或者盖章后上报。有关财务统计资料由财务会计机构或者会计人员提供,并经财务会计负责人审核、签署或者盖章。县级以上各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料,由本级人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或者盖章后上报。
  第十六条 各级领导机关制定政策、计划,检查政策、计划执行情况,考核经济效益、社会效益和工作成绩,进行奖励和惩罚等,需要使用统计资料的,必须依照《统计法》第十三条的规定,以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。
  第十七条 县级以上各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作,充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。
  符合国家有关规定,在《统计法》和统计制度规定之外提供统计信息咨询,实行有偿服务。具体办法由国家统计局会同国务院价格主管部门制定。
  第十八条 各地方、各部门、各单位必须执行国家有关统计资料保密管理的规定,加强对统计资料的保密管理。
  第十九条 各地方、各部门、各单位必须建立统计资料档案制度。统计资料档案的保管、调用和移交,应当遵守国家有关档案管理的规定。
  第二十条 国家建立健全统计资料定期公布制度。
  国家统计局统计调查取得的统计数据,由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据,由国务院有关部门公布;其中,与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的,应当在同国家统计局协商后,由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据,应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。
  县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据,比照前款规定执行。
  第二十一条 国家建立健全统计数据质量监控和评估的制度,加强对各省、自治区、直辖市国内生产总值等重要统计数据的监控和评估。

       第四章 统计机构和统计人员

  第二十二条 国家统计局履行下列职责:
  ()根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划,制定统计工作规章,制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划,组织领导和协调全国统计工作,监督检查统计法规和统计制度的实施;
  ()健全国民经济核算制度和统计指标体系,制定全国统一的基本统计报表制度;制定或者与有关部门共同制定国家统计标准,审定部门统计标准;
  ()在国务院领导下,会同有关部门组织重大的国情国力普查,组织、协调全国城市和农村社会经济抽样调查;
  ()根据国家制定政策、计划和进行管理的需要,搜集、整理、提供全国性的基本统计资料,对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督;
  ()审查国务院各部门编制的统计调查计划和统计调查方案,管理国务院各部门制发的统计调查表;
  ()检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料,定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报;
  ()统一领导和管理全国城市和农村社会经济抽样调查队;
  ()组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作;
  ()开展统计工作和统计科学的国际交流。
  第二十三条 县级以上地方各级人民政府统计机构履行下列职责:
  ()完成国家统计调查任务,执行国家统计标准,执行全国统一的基本统计报表制度;
  ()制订本行政区域内的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案,统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作,监督检查统计法规和统计制度的实施;
  ()根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要,搜集、整理、提供基本统计资料,对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督;
  ()审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案,管理本行政区域内各部门制发的统计调查表;
  ()按照国家有关规定,检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料;省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报;自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定,发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报;
  ()统一管理本行政区域内城市和农村社会经济抽样调查队;
  ()组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设,加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作;对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡、镇统计员进行考核和奖励。
  县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。
  第二十四条 乡、镇统计员执行乡、镇综合统计的职能,履行下列职责:
  ()完成国家统计调查和地方统计调查任务,执行国家统计标准,执行全国统一的基本统计报表制度,执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实施;
  ()按照国家有关规定,搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料;
  ()组织指导本乡、镇各有关部门、人员加强农村统计基础工作建设,健全本乡、镇的统计台帐制度和统计档案制度,组织乡、镇以下的统计业务工作。
  乡、镇人民政府应当根据《统计法》等有关规定和统计工作的需要,设置专职或者兼职的统计员,建立健全乡、镇统计信息网络。乡、镇统计员和乡、镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。
  村的统计工作,由村民委员会指定专人负责,其在统计业务上受乡、镇统计员的领导。
  第二十五条 县级以上各级人民政府有关部门的统计机构或者统计负责人执行本部门综合统计的职能,履行下列职责:
  ()组织指导、综合协调本部门各职能机构(包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构)的统计工作,共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务,执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实施;
  ()制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案,组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作,加强统计队伍和统计基础工作建设;
  ()按照国家有关规定,向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料,会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况,进行统计分析、统计预测和统计监督;
  ()管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料;
  ()会同本部门的人事教育机构,组织指导本部门的统计教育和统计干部培训;对本部门统计人员进行考核和奖励;加强本部门统计科学研究工作。
县级以上各级人民政府有关部门统计机构的设置,应当根据实际需要,本着精简、效能的原则,依照《统计法》的规定执行。
  第二十六条 企业事业组织的统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计的职能,履行下列职责:
  (一)组组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作,共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务,制订、实施本单位的统计工作计划和统计制度,执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实施;
  ()按照国家有关规定,向主管部门和所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员报送和提供统计资料,对本单位计划的执行情况和经营管理的效益,进行统计分析和统计监督;
  ()管理本单位的统计调查表和基本统计资料;
  ()会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度,建立健全原始记录、统计台帐和核算制度。
  企业事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上,受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员的指导。
  中小型企业事业组织不单设统计人员的,可以指定有关人员专门负责统计工作。
  第二十七条 统计负责人,是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设统计机构的,一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
  第二十八条 各地方、各部门、各单位应当根据国家有关规定和工作需要,设置统计专业技术职务。
  第二十九条 具有统计专业技术职务的人员的调动,应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见;其中,具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动,应当征得上级统计机构的同意。
  县级以上地方各级人民政府统计机构主要负责人的调动,应当征得上一级人民政府统计机构的同意。乡、镇统计员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。
  各部门和企业事业组织统计负责人的调动,应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。
  第三十条 国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构,应当有计划地对统计人员进行培训,加强对统计人员的职业道德教育,提高统计人员的业务素质。
  国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构增加和补充统计人员,应当从具备统计专业知识的人员中选调。

        第五章 奖励和惩罚

  第三十一条 县级以上各级人民政府统计机构、各部门、各企业事业组织,应当依照国家或者企业事业组织的规定,对有下列表现之一的统计人员或者集体,定期评比,给予奖励:
  ()在改革和完善统计制度、统计方法等方面,做出重要贡献的;
  ()在完成规定的统计调查任务,保障统计资料的准确性、及时性方面,做出显著成绩的;
  ()在进行统计分析、统计预测和统计监督方面,有所创新,取得重要成绩的;
  ()在运用和推广现代信息技术方面,取得显著效果的;
  ()在改进统计教育和统计专业培训,进行统计科学研究,提高统计科学水平方面,做出重要贡献的;
  ()坚持实事求是,依法办事,同违反统计法规和统计制度的行为作斗争,表现突出的;
  ()揭发、检举统计违法行为有功的。
奖励分为:通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号,并可以发给奖品、奖金。奖金按照国家或者企业事业组织的规定在有关经费中开支。
  第三十二条 下列行为,属于《统计法》第二十七条第一款所称情节较重的违法行为:
  ()虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料数额较大或者占应报数额的份额较多的;
  ()虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报统计资料,二年内再次发生的;
  ()虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料,责令其改正而拒不改正的;
  ()虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料,造成严重后果或者恶劣影响的;
  ()在接受统计检查时,拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的;
  ()使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的;
  ()国家统计局依法认定的其他行为。
  第三十三条 企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,并可以处5万元以下的罚款。
  个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,并可以处1万元以下的罚款。
  第三十四条 任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,没收违法所得,并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处3万元以下的罚款。

          第六章 附 则

  第三十五条 中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的,应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。
  统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的,应当持有关证明文件和统计调查方案,向省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出申请,由省、自治区、直辖市人民政府统计机构审批;统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的,应当持有关证明文件和统计调查方案,向国家统计局提出申请,由国家统计局审批。
  第三十六条 本细则自发布之日起施行。

 

朔 州 市 统 计 局
行 政 执 法 职 责 汇 编 说 明
              


  为了贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〈200537号和《山西省贯彻实施国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》(晋政办发〈200576号)、《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推行行政执法责任制实施方案的通知》(朔政办发(2005105号),尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,建立法治政府,我局组织有关人员在广泛征求意见的基础上,对本部门的行政执法依据进行梳理,对行政职权进行了分解,并明确了相关机构和岗位的执法责任,在此基础上建立健全了本部门推行行政执法责任制的配套制度。截止200512月底,我局的执法依据(包括共同行为依据)共 件,其中:法律 件,行政法规文件 件,地方性法规 件,部门规章 件,省政府规章 件;行政执法行为共有 类,其中:行政许可 项,行政处罚 项……。以下内容已经2006年 月 日局务会议讨论通过。现编印成册,供本部门行政执法人员学习、执行使用,并公布便于广大人民群众行使知情权和监督权。

           二00六年五月二十五日

第一部分 行政执法依据

  一、 行政执法主体
  (一) 职权性执法主体
  朔州市统计局。《中华人民共和国统计法》
  (二)执法主体依据( 7件)  

序号

法律法规规章名称

制定发布机关

施行日期

1

《统计法》

全国人民代表大会

1983年
12月8日

 

2

《统计法实施细则》

国务院批准,国家统计局发布

1987年
2月15日

3

中华人民共和国统计执法检查规定

国家统计局发布

2001年
6月21日

4

山西省行政执法条例

省人大修正,
山西省政府

200110
1

 

5

山西省统计监督检查规定

省人大修正,
山西省政府

19977
30

6

统计从业资格认定办法

国家统计局

20057
1

 

7

市统计局社会经济统计新闻发布暂行办法

依据统计法第十四条,朔政办发<2004>8

20042

 

 

 

二、共同执法依据(14件)

序号

法律法规规章名称

制定发布机关

施行日期

1

中华人民共和国行政诉讼法

全国人大

1990.10.1

 

2

中华人民共和国国家赔偿法

全国人大常委会

1995.1.1

3

中华人民共和国行政处罚法

全国人大

1996.10.1

4

中华人民共和国行政复议法

全国人大常委会

1999.10.1

 

5

中华人民共和国行政许可法

全国人大常委会

2004.7.1

6

国家赔偿费用管理办法

国务院

1995.1.25

 

7

国务院关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法

国务院

1998.1.1

 

序号

法律法规规章名称

制定发布机关

施行日期

8

违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定

国务院

2000.2.12

 

9

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定

国务院

2001.7.9

10

山西省行政执法条例

省人大常委会

2001.10.1

11

山西省规范性文件制定与备案规定

省政府

2004.1.1

12

山西省行政执法检查规定

省政府

2004.1.1

13

山西省实施行政许可程序办法

省政府

2005.9.1

 

14

山西省行政许可听证办法

省政府

2005.9.1

 三、行政执法行为
  (一)行政许可
  1、统计人员上岗培训许可。《统计法》第二十四条:统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,具备执行统计任务所需要的专业知识。统计机构应加强对统计人员的专业培训,组织专业学习。
  2、制定地方统计调查项目计划许可。《统计法》第九条:统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。国家统计调查项目,由国家统计局拟订,或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订,报国务院审批。部门统计调查项目,调查对象属于本部门管辖系统内的,由该部门拟订,报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案;调查对象超出本部门管辖系统的,由该部门拟订,报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批,其中重要的,报国务院或者同级地方人民政府审批。  地方统计调查项目,由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订,或者由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门共同拟订,报同级地方人民政府审批。发生重大灾情或者其他不可预料的情况,县级以上地方各级人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查。制定统计调查项目计划,必须同时制定相应的统计调查表,报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查或者备案。国家统计调查、部门统计调查 、地方统计调查必须明确分工,互相衔接,不得重复。
  3、各地方、各部门、各单位公布统计资料,须经统计机构或统计负责人核定,并依照国家规定程序报请审批。《统计法》第十三条国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料,分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理。部门统计调查范围内的统计资料,由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。企业事业组织的统计资料,由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。  
  第十四条 国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定,定期公布统计资料。各地方、各部门、各单位公布统计资料,必须经本法第十三条规定的统计机构或者统计负责人核定,并依照国家规定的程序报请审批。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。
  (二)行政处罚《统计法》第二十六条 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的,依法给予行政处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的,由县级以上人民政府统计机构予以通报批评,依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。
  第二十七条 统计调查对象有下列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节较重的,可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)虚报、瞒报统计资料的;(二)伪造、篡改统计资料的;(三)拒报或者屡次迟报统计资料的。企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,并可以处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为,已按照其他法律处以罚款的,不再处以罚款。
  第二十八条 违反本法规定,篡改统计资料、编造虚假数据,骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的,由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
  第二十九条 利用统计调查窃取国家秘密或者违反本法有关保密规定的,依照有关法律规定处罚。利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,没收违法所得,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十条 统计机构、统计人员违反本法规定,泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密,造成损害的,依法承担民事责任,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第三十一条 国家机关违反本法规定,未报经审查或者备案,擅自制发统计调查表的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评。
       第二部分  职权分解

  一、 行政执法职能
  (一)国家统计局职能。
  中华人民共和国国家统计局是主管统计和国民经济核算工作的国务院直属机构。主要职责是:
  1、拟定统计工作法规、统计改革和统计现代化建设规划以及国家统计调查计划,组织领导和监督检查各地区、各部门的统计和国民经济核算工作,监督检查统计法律、法规的实施。
  2、建立健全国民经济核算体系和统计指标体系,制定全国统一的基本统计制度;拟定国家统计标准;审定部门统计标准;组织管理全国统计调查项目,审批各地区、各部门的统计调查计划、调查方案。
  3、研究提出重大的国情国力普查计划,经批准后组织实施;统一组织各地区、各部门的社会经济调查,汇总、整理全国的基本统计资料;对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督,向党中央、国务院及有关部门提供统计信息和咨询建议。
  4、统一核定、管理、公布全国性的基本统计资料,定期向社会公众发布全国国民经济和社会发展情况的统计信息。
  5、建立健全和管理国家统计信息自动化系统和国家统计数据库体系;制定各地区、各部门统计数据库网络的基本标准和运行规则。
  6、统一管理县及县以上地方人民政府统计部门的统计事业费;协助地方管理省、自治区、直辖市统计局局长和副局长;组织管理全国统计专业资格考试和职务评聘工作。
  7、领导设在各地的直属调查机构,指导其他直属事业单位的工作。
  8、承办国务院交办的其他事项。
  (二)朔州市统计局职能。
  朔州市统计局是主管统计和国民经济核算工作的市政府职能部门其主要职责:
  1、依照统计法律、法规和国家、省的政策和计划,制定全市性的统计工作规划、统计现代化建设规划和全市统计调查规划,组织领导和综合协调各县区、各部门的统计和国民经济核算工作,监督检查统计法律、法规的实施。
  2、根据国家和省市宏观管理和科学决策的需要,建立健全国民经济核算体系、统计指标体系和统计调查体系,按照国家的统计报表制度,制定或与有关部门共同制定统计标准;审定部门统计标准。
  3、在市人民政府的统一领导下,会同有关部门组织重大国情国力调查;统一组织协调各县区、各部门的社会经济调查,审查各县区、各部门的统计调查计划、调查方案。
  4、搜集、整理、提供全市性的月度、季度、半年度、年度等基本统计资料,开展经济景气监测工作,并对国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析、统计预测、统计监督,向市委、市人民政府及有关部门和社会各界提供咨询建议。
  5、建立健全统计执法检督制度、统计数据质量评店制度,确保统计数据的准确、及时、全面。
  6、统一核定、管理、公布、出版全市性的统计资料,定期发布经济和社会发展情况的统计公报。规划、协调全市社会经济统计信息咨询服务行业,积极培育和发展统计信息咨询服务市场。
  7、建立健全和管理统计信息自动化系统和统计数据库体系,组织协调和统一管理各县区、各部门的统计数据库。
  8、研究制定统计体制改革方案和实施办法,经批准后组织贯彻实施。
  9、统一管理市及县区政府统计部门的统计事业经费。协助各县区人民政府管理县区统计局局长、副局长。
  10、受省统计局和市人民政府委托,管理市城市社会经济调查队、市企业调查队。
  11、组织指导统计科学研究、统计干部培训和统计报刊书籍出版发行工作。
  12、承担省统计局和市人民政府交办的其它事项。
  二、 局领导执法职权
  (一)局长的行政执法职责
  对本局机关和全市的统计行政执法工作全面负责。
  1、 局机关和全市行政执法工作的决策和领导;
  2、组织拟定全市统计法规、规章和规范性文件,并检查、监督实施;
  3、依法组织全市统计数据质量评估,对全市上报的统计数据质量负责;
  4、检查、监督本局机关行政执法责任制的落实,协调解决行政执法工作中的问题;
  5、组织本局机关对重大统计行政处罚、行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿等案件的讨论和决策;
  6、组织对本局机关行政执法责任的追究和对行政执法违纪人员处理的讨论和决策;
  7、对本局机关行政执法部门和下级政府统计部门行政执法违法行为实施监督。

  (二)分管行政执法的副局长职责
  对本局机关的行政执法工作负主要责任。
  1、组织制定和监督实施全市统计立法、普法、执法的中长期规划和年度计划;
  2、组织实施统计法律、法规、规章和规范性文件及相关法律法规;
  3、组织召开全市法制工作会议,掌握全市统计法制工作的情况,检查、监督统计行政执法人员正确履行法定职责;
  4、负责本局机关对统计行政处罚、行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿等案件的审核;
  5、指导、检查、监督全市统计执法工作;
  6、组织制定和监督实施本局机关行政执法的各项规章制度,定期听取汇报,协调解决行政执法中存在的难点问题;
  7、组织和协调参加全省性的统计执法大检查和全市统计执法大检查,组织检查方案的制定和实施;
  8、负责本局机关执法部门的组织建设、业务建设、作风建设和廉政建设;
  9、负责对本局机关统计行政执法人员的资格审定,组织制定执法人员培训、资格管理、考核、奖惩等制度;
  10、检查、监督本局机关落实行政执法责任制,组织本局机关行政执法责任制的考核、评议。
  三、 科室的行政执法职责:
  (一)法规科的行政执法职责
  1、起草、修订地方统计法规、规章的草案,制定和完善统计规范性文件以及统计执法文书;
  2、研究、拟定并组织实施年度法制工作计划;
  3、组织实施国家、省普法宣传教育规划,制定本市统计法律、法规和规章的宣传、教育和培训计划;
  4、组织全市统计执法人员法规检查业务培训,对全市统计执法人员进行资格认定,签发、管理《统计执法检查证》;
  法规科分解到岗的行政执法职责。
  5、负责本局机关规范性文件合法性审查工作;
   科长的行政执法职责
  一、岗位职责:
  1、主管本科室的全面工作;
  2、组织统计规范性文件及统计法制文书的制定和修改;
  3、组织研究、制定及实施全市统计法制工作中长期规划和年度工作计划;
  4、组织制定和实施本市统计法制宣传教育中长期规划和年度工作计划;
  5、组织统计执法人员培训和执法证件的颁发与管理。
  二、岗位工作标准:
  1、有全局观念,能创造性地开展工作;
  2、依法履行职责,准确运用统计法律、法规;
  3、保证按年度法制工作计划完成各项工作任务。
  4、创造较好的内部工作环境,树立良好的法制人员职业形象;
   法制宣传教育岗:
  一、 岗位职责
  1、起草全市统计法制宣传教育长期规划和年度宣传工作计划草案;
  2、负责提出年度统计法制宣传活动项目并组织落实;
  3、参与和配合统计行政执法检查监督工作;
  4、负责统计执法人员培训、考核和颁发执法证件,建立统计执法人员档案及档案管理;
  5、组织统计法制宣传教育教材发放、考试试卷和具体培训。
  二、 岗位工作标准
  1、熟练掌握和运用统计法律、法规,依法履行职责;
  2、按时、按质、按量完成工作,不出现较大失误。
   统计立法、内勤岗:
  一、 岗位职责
  1、参与研究和具体起草全市统计法制工作长期规划和年度工作计划;
  2、参与起草全处统计法制工作各项文字报告、工作简报和信息等;
  3、参与起草、修订地方统计法规、规章的草案,制定和完善统计规范性文件及统计执法文书;
  4、负责全处文件收发及档案管理。
  (二)监督检查队的行政执法职责
  1、组织全市统计执法检查,查处重大统计违法案件,指导、监督全市统计执法工作,制定统计执法监督工作制度,依法纠正执法中的错误和其他不合法行为;
  2、听取各县区统计局执法检查工作情况报告,建立全市行政处罚案件备案和报审制度;
  3、组织统计行政案件的听证,受理、审理行政复议案件和行政赔偿案件,代理本局机关参加统计行政复议和行政诉讼;
  4、考评本局机关和区县统计行政执法责任制落实情况;
  5、制定执法队伍的发展规划并加强机构和执法队伍建设。
   科长的行政执法职责
  一、岗位职责:
  1、主管本科室的全面工作;
  2、组织统计规范性文件及统计执法文书的制定和修改;
  3、组织制定和实施全市统计执法检查年度工作计划;
  4、组织制定和实施统计执法检查监督年度工作计划;
  5、组织统计行政案件审定、复议、听证和诉讼方面的工作,代理本局机关统计行政案件的复议、听证和诉讼;
  6、负责全市统计执法队伍建设;
  二、岗位标准
  1、有全局观念,能创造性地开展工作;
  2、依法履行职责,准确运用统计法律、法规;
  3、保证按年度统计执法工作计划完成各项工作任务。
  4、创造较好的内部工作环境,树立良好的执法人员职业形象;
  5、勤政廉政,力争查处统计违法案件年结案率达到90%以上,避免败诉和行政赔偿案件发生,杜绝较大违法违纪行为。
   执法检查监督岗:
  一、 岗位职责
  1、起草全市统计执法检查年度工作计划;
  2、起草全市统计行政执法检查监督年度工作计划,组织统计行政案件评查、评估工作和撰写评查、评估结果的工作报告;
  3、负责审核统计行政执法案件,起草审查意见或审查报告;
  4、负责统计行政执法案件备案制度的组织实施;
  5、负责受理和审理统计行政复议案件,填制有关文书,起草复议决定书草案;
  6、负责受理并参与统计行政听证案件,填制有关文书,起草听证意见书草案;
  7、制定和实施统计执法情况报表制度。
  二、岗位工作标准
  1、熟练掌握和运用统计法律、法规,依法履行职责;
  2、按时、按质、按量完成工作,不出现较大失误。
   统计执法检查岗:
  一、岗位职责
  1、检查统计法律、法规的贯彻执行情况;
  2、受理统计违法案件的举报、信访等工作;
  3、依法对统计违法行为进行查处;
  4、按时完成上级领导交办的统计执法检查和统计违法案件的查处任务;
  5、定期做好处内统计执法检查和统计违法案件查处情况的统计,向省统计局报送统计执法检查情况报表;
  6、做好统计执法检查和统计违法案件查处情况的信息报送工作;
  7、参与承办案件的审理并依法提出处理建议;
  8、规范制作各种执法文书,认真做好案卷整理归档工作;
  9、遵纪守法,树立良好的职业道德;
  10、努力学习政策法规、统计业务,定期参加统计业务和法规业务培训,不断提高执法检查工作水平和办案能力。
  二、岗位工作标准
  1、保质保量地完成处里下达的工作任务;
  2、精通业务,依法行政,在执法检查案件处理文书制作过程中,基本做到准确无误,杜绝较大疏漏;
  3、遵纪守法,努力工作,树立执法人员的良好风貌。
  三、 法定义务内容
  统计局有告知被统计对象的告知义务,告知内容有:报表的正确填写与报送的相关事宜等。
  四、 执法目标和要求
  打击在统计上弄虚作假,理顺统计报表渠道,确保统计数据质量
  五、 行政执法职责和权限
  科长的执法职责和权限
  经科长审核、报局长审批的行政行为或事项:
  1、 统计违法案件的立案
  2、 统计违法案件的结案
  3、 统计听证或复议。
  4、 统计调查项目及调查表的审批。
  5、 统计数据的对外公布或新闻发布会。

第三部分 行政执法责任

  一、行政执法机构的责任;
  (1)给予限期整改
  1、 没有法定依据越权执法或者违反法定程序的;
  2、 通对发现的统计违法行为不予查处的;
  (2)通报批评
  指派不具备统计执法资格的人员从事统计执法活动,经指出不予改正的;
  (3)取消评比先进资格。
  对举报行为置之不理,不予查处落实的。
  二 、行政执法人员的责任
  (1)批评教育;
  违反规定,泄露揭发、检举材料或者举报人姓名 和其他相关情况的;
  (2)离岗培训;
  行政处罚结果显失公正的;
  (3)调离执法岗位;
  干扰上级统计执法机关办案,包庇、纵容统计违法行为的;
  (4)取消执法资格
  其他违法统计执法行为,经督促不改正的。
  行政执法人员的违法行为涉嫌违反政纪,应当给予行政处分的,由监察机关和任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

统计调查方法

 统计调查方法指的是搜集调查对象原始资料的方法,也就是调查者向被调查者搜集答案的方法。统计调查方法按组织方式分成以下五种:
  1.各统计报表制度:统计报表制度是我国统计调查方法体系中的一种重要的组织方式。它是根据国家的统一规定,按统一的表格形式,统一的指标内容,统一的报送时间,自上而下逐级提供统计资料的统计报告制度统计报表制度具备统一性、时效性、全面性、 可靠性的特点,可以满足各级管理层次的需要。

  2.普查:普查是专门组织的一次性全面调查。普查一般是调查属于一定时点上的社会经济现象的总量,但也可以调查某些时期现象的总量,乃至调查一些并非总量的指标。普查涉及面广,指标多,工作量大,时间性强。为了取得准确的统计资料,普查对集中领导和统一行动的要求最高。

  3.抽样调查:抽样调查是非全面调查的一种主要组织形式。它是按照随机原则从总体中抽取部分单位作为样本进行观察,并用观察结果推断总体数量特征的一种调查方式。抽样调查与其它非全面调查相比,具有如下特点:1)按照随机原则抽取调查单位;2)以推断总体为目的,而且能够对推断结果的可靠性作出数学上的说明。4.重点调查:重点调查是一种非全面调查。它是在调查对象中,只选择少数重点单位所进行得调查。重点调查的特点是省时、省力,能反映总体的基本情况。能否开展重点调查是由调查任务和调查对象特点所决定的。当调查任务只要求掌握基本情况,而且调查对象中又确实存在重点单位时,方可实施。

  5.典型调查:典型调查是一种非全面调查。它是根据调查目的,在对研究对象进行全面分析的基础上,有意识地选出少数有代表性的单位,进行深入细致调查的一种调查方法。典型调查可以弥补其它调查方法的不足,为数字资料补充丰富的典型情况,在有些情况下,可用典型调查估算总体数字或验证全面调查数字的真实性。

  6. 各种调查方法的结合使用:在一次调查任务中,也常需要将不同调查方式结合运用,如将普查与抽样调查相结合,将统计报表与重点调查相结合等。总之,在统计调查中要尽量发挥各种调查方式的优势,以灵活多样的方式取得所需要的各种统计资料。

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