朔州市平鲁区人民政府办公室关于印发《朔州市平鲁区地质灾害应急预案》的通知
发布时间:2021年11月15日 11:03 信息来源:

 

原文图解链接:http://www.szpinglu.gov.cn/xxgk/zwxx/zcjd/202111/t20211115_363035.html

 

各乡(镇)人民政府,街道办,经济技术开发区管委会,区直各有关单位:

《朔州市平鲁区地质灾害应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

朔州市平鲁区人民政府办公室

2021923         


 

朔州市平鲁区地质灾害应急预案

 

1    总则

1.1    编制目的

为建立健全突发地质灾害应急救援机制,高效有序做好全突发地质灾害应对工作,最大限度减轻或避免灾害造成人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,制定本预案。

1.2    编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《山西省地质灾害应急预案》《朔州市突发公共事件总体应急预案》《朔州市地质灾害应急预案》《平鲁区突发公共事件总体应急预案》

1.3    适用范围

本预案适用于本区行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

1.4    工作原则

突发地质灾害应对工作坚持预防为主、以人为本,政府统一领导、分级管理,部门分工负责、协调联动,充分依靠科技进步与创新。

1.5    地质灾害分级

地质灾害灾(险)情按照避险转移、伤亡人数或经济损失分为小型、中型、大型、特大型四级(见附件4)。

2    区地质灾害指挥体系

区地质灾害指挥体系由区地质灾害应急指挥部及其办公室组成。

2.1    区地质灾害应急指挥部

指挥长:区政府分管副区长。

副指挥长:区政府办公室副主任、区应急局局长、区自然资源局局长、区气象局局长、区消防救援大队大队长、武警平鲁中队中队长。

成员单位:区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局平鲁分局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫体局、区应急局、区市场监督管理局、区能源局、团区委、区红十字会、区防震减灾中心、区气象局、区人武部、武警平鲁中队、区消防救援大队、区供电公司、区联通公司、区移动公司、区电信公司、事发地乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会。

区地质灾害应急指挥部(以下简称区指挥部)下设办公室,办公室设在区应急局,办公室主任由区应急局和区自然资源局主要负责人兼任。区指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2

区指挥部是应对本区行政区域小型地质灾害(转移人数100人以下或因灾死亡<含失联>3人以下)的主体。

跨市界地质灾害应急救援工作,报市指挥部,必要时由市指挥部报请省指挥部予以协调;市内跨行政区域的地质灾害,由相邻县级指挥部分别指挥,报请市指挥部予以协调。

2.2    现场指挥部

指挥长:政府副长。

副指挥长:区政府办公室副主任,区应急局、区自然资源局主要负责人,区人武部负责人武警平鲁中队队长、区消防救援大队大队长,事发地乡(镇)人民政府、街道办、平鲁经济技术开发区管委会负责人

指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、通信保障组、涉险人员核查组、人员安置组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组等10个工作组。根据现场情况,指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。

2.2.1   综合组

    长:区应急局局长。

成员单位:区应急局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

职责:收集、汇总、上报灾情和救援动态信息,承办文秘会务工作,协调、服务、督办工作落实,完成指挥部交办的其他任务。

2.2.2   抢险救援组

    长:区应急局局长、区自然资源局局长。

成员单位:区应急局、区自然资源局、武警平鲁中队、区人武部、区消防救援大队、社会救援队,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

   拟定救援方案,调配救援力量,人员搜救,救援指导。

2.2.3   技术组

    长:区自然资源局局长。

成员单位:区住建局、区自然资源局、地质监测相关机构等。

技术组下设专家组。

    供灾害点的基础信息和测绘图件,指导周边隐患排查和危险区划定,灾害趋势预测,提出处置建议,安全监测。

2.2.4   通信保障组

    长:区工信局局长

成员单位:区工信局,中国移动、联通、电信平鲁区分公司。

    责:保障通信网络畅通。

2.2.5   涉险人员核查组

    长:区公安分局局长

成员单位:区公安分局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

    责:核查涉险人员身份信息,提供失联人员分布图。

2.2.6   人员安置组

    :区政府副区长。

成员单位:区公安分局财政局、民政局、区应急局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

    做好灾民转移安置,安抚抚恤伤亡人员和家属,处理其他有关善后工作。

2.2.7   后勤保障组

    :区政府副区长。

成员单位:区发改局、交通局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会,供电公司。

    责:救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障,后勤服务保障,队伍和装备场地保障。

2.2.8   医学救护组

    长:区卫体局局长

成员单位:区卫体局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

    责伤员救治和医疗卫生保障,调派医疗资源指导援助,灾害区域和人员安置点卫生防疫。

2.2.9   社会稳定组

    长:区公安分局局长

成员单位:区公安分局,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

    负责现场及周边治安维护和交通管制疏导,做好安置点治安维护。

2.2.10   宣传报道组

    长:区委宣传部副部长。

成员单位:区委宣传部,乡(镇)人民政府、街道办,平鲁经济技术开发区管委会

    :组织协调新闻媒体开展新闻报道,新闻发布,引导舆论。

2.3    救援队伍

地质灾害救援队伍以国家综合性消防救援队为主力,民兵、武警为突击力量,矿山救护队、社会救援队为辅助力量。

3    风险防控

区自然资源局会同区住建、水利、交通等部门依法对地质灾害风险区域、风险点进行调查、辨识、评估,制定防控措施,定期进行巡查、监测,按地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案组织开展防治工作。健全地质灾害防治制度,明确防治责任,建立完善区、乡、村、矿山企业和住建、水利、交通等相关部门共同参与的地质灾害风险防控体系,严格落实巡查、定点监测制度和风险管控措施,防范化解一般地质灾害风险。

4    监测和预警

建立健全区、乡、村三级地质灾害群测群防网络体系和群专结合的地质灾害防治机制,充分发挥人民群众监测和预防地质灾害的作。建立地质灾害防治技术支撑体系,配备监测预警设备,加强基层群测群防人员专业技能培训,逐步采用最新科技手段,提高地质灾害防治能力。

自然资源局会同住建、水利、交通、气象等部门在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路、铁路干线及矿山等重要工程地段,建立地质、水文、气象监测点,实现监测信息共享,开展综合监测预警工作。监测人员和监测单位发现地质灾害前兆后,立即向自然资源局报告,自然资源局及时研判处置发出预警,同时向指挥部办公室报告预警情况。

因气象原因可能引发地质灾害发生时,由自然资源局和气象局联合发布地质灾害气象风险预警,由低到高分四个级别(各级别含义及预警措施见附件3)。预警级别达到三级(黄色)以上时,自然资源部门应向公众发布。

5    应急处置与救援

5.1    信息报送

发现地质灾害险情和灾情时,监测单位、监测人员及知情单位和知情人应立即向政府和自然资源、区应急局(指挥部办公室)报告。

5.2    信息处置

指挥部办公室接到突发地质灾害灾情信息后,应立即组织人员进行研判、核实;确认发生突发地质灾害后,应立即按照突发地质灾害报告制度上报,必要时可以越级上报。

5.3    先期处置

指挥部办公室接到灾害信息后,按照本预案视情启动应急响应。乡(镇)人民政府和基层群众自治组织、有关责任单位和群众应在第一时间开展临灾避险、自救互救、抢险救援、危险区划定等先期处置工作,及时设立明显的警示标志,明确撤离路线,安排专人加强巡查排查,必要时应组织受地质灾害威胁的群众疏散转移,情况危急时可强制组织受威胁群众转移。

同时做好灾情核查、受灾群众生活保障和灾情监测,采取措施保障救援队伍快速开展救援活动。

5.4    响应

级响应按照灾害分级由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。地质灾害发生后,依据响应条件启动相应级响应(各等级响应条件见附件3)。

区(县)地质灾害应急救援工作,必要时报请指挥部予以协调

5.4.1   四级响应

符合四级响应条件时,区指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作:

(1)    区指挥部办公室通知副指挥长、成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。

(2)    指挥长到达现场后,应迅速成立现场指挥部及其工作组,开展灾情会商,了解先期救援情况,分析研判灾害形势,研究制定救援方案,指挥各组迅速展开行动。

(3)    区指挥部办公室根据区现场指挥部要求,协调增调消防救援、区医疗卫生等队伍。

(4)    相关成员单位进一步做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。

(5)    区现场指挥部采取有效措施,加强周边地质环境、气象等监测,防止发生次生灾害。

(6)    区现场指挥部及时发布灾情及救援信息。协调市级及区级媒体加强抢险救灾宣传报道,统一发布灾情、救援等信息;收集分析舆情,召开新闻发布会,做好宣传报道及舆论引导工作。

(7)    政府及时做好疏散和转移安置群众的工作。

(8)    如上级指挥部应急工作组赶到现场时,及时汇报灾(险)情况和应急救援等情况,按照上级工作组指导意见,落实相应工作,必要时请求上级有关部门给予支持。

(9)    认真贯彻落实领导批示指示精神及应急市规划和自然资源局委、政府工作要求。

(10) 指挥部办公室做好扩大响应的准备。

5.4.2   三级响应

符合级响应条件时,指挥长向应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动级响应。在做好级响应重点工作基础上,落实省、工作组指导意见,必要时请求有关部门给予支持。

5.4.3   二级响应

符合级响应条件时,指挥长向应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动级响应。在做好三级响应重点工作基础上,落实国家、省、工作组指导意见,必要时请求省、有关部门给予支持。

5.4.4   一级响应

符合一级响应条件时,指挥长向应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动一级响应。在做好二级响应重点工作基础上,落实国家、省、工作组指导意见,必要时请求国家、省、有关部门给予支持。

5.5    响应调整

指挥部或指挥部办公室依据灾情变化,结合实际调整响应级别。

5.6    响应结束

救援结束,险情得到控制,一级、二级、三级响应由区应急救援总指挥部总指挥宣布响应结束;四级响应由区指挥部指挥长决定响应结束。

6    后期处置

6.1    调查评估

区应急局依据有关规定,组织区有关部门组成调查评估组开展地质灾害调查评估,调查评估报告报区政府。评估报告内容包括灾害发生经过、灾害类型和规模、灾害成因、应急响应、人员伤亡、灾情损失、经验教训、改进措施等。

6.2    资金保障

区政府按照分级负责原则,对救援过程中的救援费用予以保障。财政局负责及时支付启动级响应时经指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估等费用。

6.3    工作总结

应急救援工作结束后,指挥部要对本次地质灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结并按规定上报。参加抢险救援的各有关单位认真总结抢险救灾工作,及时以书面形式上报指挥部办公室。

7    恢复与重建

区政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划和安排受灾地区的重建工作,并报市人民政府。

8    附则

8.1    宣传、培训与演练

指挥部各成员单位应按照本预案要求制定部门预案或应急响应手册,在各自系统内开展培训和宣传教育活动,掌握预案知识和处置程序,增强应急处置能力。定期开展应急演练,及时总结应急演练中的不足,完善预案。指挥部办公室适时组织开展救援队伍技术比武和全应急演练。

8.2    预案解释

本预案由朔州市平鲁区应急局负责解释。

8.3   实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.地质灾害应急响应流程图

2.区地质灾害指挥部指挥机构及职责

3.地质灾害气象风险预警级别及预警措施

4.突发地质灾害等级分级


附件1

地质灾害应急响应流程图

 



附件2

区地质灾害指挥部指挥机构及职责

指挥机构

 

指挥长

区政府副区长

区指挥部主要职责:贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及委、政府、区委、区政府关于地质灾害防范应对工作的决策部署,统筹协调全区地质灾害防范治理工作,制定地质灾害总体规划、重要措施,开展指导协调地质灾害风险防控、监测预警调查评估和善后工作,组织指挥一般地质灾害应急处置工作,组织开展特别重大、重大、较大地质灾害先期应急处置工作,部署和组织有关部门及有关地区对受灾地区进行紧急援救,落实省委、省政府和委、政府、区委、区政府及区应急救援总指挥部交办的地质灾害应急处置的其他重大事项。区一般地质灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在区应急局,办公室主任由区应急局和区自然资源局主要负责人兼任。区指挥部办公室主要职责:承担一般地质灾害应急指挥部日常工作,制定、修订地质灾害专项应急预案,开展地质灾害风险防控和监测预警工作,组织桌面推演、实兵演练等应对地质灾害专项训练,协调各方面力量参加地质灾害救援行动,配合、协助上级工作组组织地质灾害应急处置工作,组织开展调查评估和协调推进善后处置工作,报告和发布地质灾害信息。

区政府办公室副主任

区应急局局长

区自然资源局局长

区气象局局长

武警平鲁中队支队长

区委宣传部

根据区指挥部的统一部署,负责组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论。

区发改局

负责制定灾后基础设施重建方案,协调应急生活必需品和粮油储备调运相关工作,并加强灾区生活必需品场运行监测。

区教育局

负责灾害发生时在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

区公安分局

负责协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带;确定伤亡和失联人员身份;对遇难人员遗体进行尸体检验、数据勘验和身份识别;协助灾区有关部门维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

区民政局

负责灾区遇难人员遗体火化工作。

区财政局

按照分级负担原则,负责救灾资金筹集、管理,配合做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理;负责组织所需应急救援物资的政府采购,并对区应急救援物资的采购、储存、调运所需资金予以保障。

区自然资源局

负责突发地质灾害信息搜集,组织开展突发地质灾害应急调查和灾害区域周边的隐患排查及专业监测;负责提供地质灾害气象风险预警成果,对灾害发展趋势进行预测,为灾害应急救援提供技术支撑,提出应急处置的措施和建议,对必要的应急处置工程进行技术指导。

生态环境局平鲁分局

负责地质灾害引发环境污染次生灾害的监测工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。

区住建局

负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况;负责灾后恢复重建工程建设监督指导。负责区内供水、燃气、热力、道路照明等市政公用设施抢、排险工作。

区交通局

负责组织抢修损毁的公路交通设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。

区水利局

负责水情和汛情的监测;对影响水利工程设施安全的地质灾害采取紧急处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。

区农业农村局

负责指导灾区动物疫情防治工作。负责农业生产自救,核实受损情况,指导制订农业恢复生产方案,指导区县落实农业生产恢复。

区文旅局

负责指导景区主管部门对旅游景区内地质灾害进行排查、监测和治理,负责指导旅游景区修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施;指导发生地质灾害景区游客的疏散安置工作。

区卫体局

负责督导事发地卫生健康部门,调派专家团队和卫生应急队伍,开展地质灾害伤病员医疗救治、灾区卫生防疫、心理危机干预和相关人员医疗卫生保障。

区应急局

负责承担办公室日常工作。组织指导突发地质灾害抢险救援工作;负责灾民转移、安置,指导突发地质灾害事件中受灾群众的基本生活救助;指导灾区企业开展抢、排险工作;组织开展一般地质灾害调查评估工作。

区能源局

指导协调电力、新能源、可再生能源企业和石油天然气管道抢、排险工作,防止次生灾害的发生。

区红十字会

负责做好志愿者队伍的管理与调配;依法开展救灾募捐活动,负责接收国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金,保证专款专用;负责组织红十字会员和志愿者参加医疗防疫并做好相关动员、引导、管理工作;开展自然灾害预防、避险和自救、互救的知识宣传。

区防震减灾中心

负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息。

区气象局

负责为灾害救援处置提供气象保障,会同自然资源部门提供地质灾害气象风险预警。

区工信局

协调移动、联通、电信公司做好通信应急保障工作。

区人武部

负责组织民兵力量参加抗震抢险救援,协助地方人民政府转移群众。

武警平鲁中队

负责调集队伍参加抢险救灾;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

区消防救援大队

负责组织指挥所属队伍参加以搜救人员为主的抢险救援工作。

供电公司

负责供电范围内的损毁供电设备的修复,保障供电范围内灾区正常用电。

联通、移动、电信平鲁区分公司

相互配合负责做好通信应急保障工作,尽快恢复被破坏的通信设施。

供电公司

负责供电范围内输变配电设备的运行安全,保障供电范围内灾区的电力供应。


附件3

地质灾害气象风险预警级别及预警措施

预警

级别

四级(蓝色)

三级(黄色)

二级(橙色)

一级(红色)

含义

预计因气象因素致突发地质灾害发生有一定风险。

预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险较高。

预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险高。

预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险很高。

预警

措施

做好值守工作,保持通信联络畅通,相关部门密切关注雨情、水情变化。

做好隐患点的巡查、排查和监测工作,每天巡查监测不少于2次,特别是房前屋后边坡要进行重点巡查。

 

1.暂停灾害隐患点附近的户外作业;

2.严密巡查监测;

3.做好应急抢险准备工作,发现异常采取避让措施。

 

1.当地人民政府根据实际情况,将可能发生地质灾害的重点隐患点受威胁的人员转移避让;

2.做好抢险准备,实行24小时不间断巡查监测;

3.区政府及相关部门对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。


附件4

地质灾害灾(险)情分级及对应级响应

灾(险)

情分级

小型

中型

大型

特大型

分级

标准

出现受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡(含失联)3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

出现受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上500人以下,或潜在经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡(含失联)3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情。

出现受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡(含失联)10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情。

出现受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上,或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡(含失联)30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

响应

四级响应

三级响应

二级响应

级响应

注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。


 

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