朔州市平鲁区人民政府关于印发朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标纲要的通知
发布时间:2021年10月20日 09:16 信息来源:

原文图解链接:http://www.szpinglu.gov.cn/xxgk/zwxx/zcjd/202110/t20211020_359740.html 

 

各乡(镇)人民政府,街道办,平鲁经济技术开发区管委会,区直各单位:

《朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标纲要》已经区第八届人民代表大会第一次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                      

朔州市平鲁区人民政府

                           2021825

(此件公开发布)


   

 

第一章  坚决扛起转型发展蹚出新路历史使命,开启全面建设社会主义现代化平鲁新征程       

一、“十三五”时期平鲁区经济社会发展取得的历史性成就

二、当前和今后一段时间平鲁区经济社会发展环境

三、二〇三五年平鲁区基本实现社会主义现代化远景目标

第二章  “十四五”时期平鲁区经济社会发展总体要求 

一、“十四五”时期平鲁区经济社会发展指导思想

二、“十四五”时期平鲁区经济社会发展的基本原则 

三、“十四五”时期平鲁区经济社会发展定位

四、“十四五”时期平鲁区经济社会发展主要目标

第三章  深化改革创新,建设转型平鲁 

一、坚持全面深化改革 

二、奋力打造创新生态系统  

三、全力凝聚落实“六新”成果

第四章  提升产业体系,建设富裕平鲁 

一、推动煤电储产业高质量发展

二、培育壮大战略性新兴产业

三、加快推进固废资源综合利用基地建设

四、促进能源优势转化为发展优势 

五、大力发展现代服务业 

第五章  畅通内外循环,建设开放平鲁 

一、推进市区经济同城化 

二、加快建设交通强区 

三、全方位开展招商引资引才工作 

四、深入推进开发区改革创新

五、全面融入双循环发展格局

第六章  推进乡村振兴,建设和谐平鲁 

一、优化国土空间开发布局、促进城乡融合发展 

二、发展农业科技,提高农业质量效益

三、完善中心村镇服务功能,实施乡村建设行动 

四、培育新型农业经营主体,深化农业农村改革 

五、巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

第七章  推进文旅融合,建设文明平鲁 

一、提高社会文明程度,提升公共文化服务水平 

二、弘扬门神文化,构建“一核·一轴·两区”总体格局三、依托长城品牌,打造边塞文化旅游带 

四、传承红色文化,培育爱国主义精神

五、培育文旅产业,推动文旅深度融合

第八章  推进绿色发展,建设美丽平鲁 

一、健全国土空间规划体系,严格用途管控

二、加快生态修复,改进环境质量 

三、打好“三大保卫战”,维护生态安全 

四、全面提高资源利用效率,推进绿色低碳发展 

五、健全生态文明体制机制,推动人与自然和谐共生

第九章  增进民生福祉,建设幸福平鲁 

一、实施技能富国战略,促进更加充分更高质量就业

二、促进教育事业协调发展,建设高质量教育体系

三、健全多层次社会保障体系,促进县域社会公平正义 

四、优先保障人民健康,全面推进健康平鲁建设 

五、积极应对人口老龄化,促进县域人口长期均衡发展 

第十章  创新社会治理,建设平安平鲁 

一、深化城乡基层治理改革  

二、加强应急管理体系和能力建设 

三、着力防范化解重大公共风险

四、筑牢现代社会安全体系  

第十一章  坚持党的全面领导,健全规划落实机制 

一、坚持区委集中统一领导  

二、凝聚规划实施合力 

三、健全规划实施机制 


朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标纲要

 

2021-2025年,是我国经济社会发展的第十四个五年规划时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;2021-2035年,是我国基本实现社会主义现代化的历史阶段。根据区委《关于制定朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标的建议》,从全区实际出发,编制《朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标纲要》,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,作为全区未来五年乃至十五年建设美丽幸福新平鲁、迈向社会主义现代化的宏伟蓝图和行动纲领。

 

第一章  坚决扛起转型发展出新路历史使命,开启全面建设社会主义现代化平鲁新征程

 

“十三五”时期,朔州市平鲁区决胜全面建成小康社会跃上新台阶,为“十四五”时期和未来十五年经济社会高质量高速度转型发展奠定了坚实基础。当前和今后一段时期,“两个大局”给全区经济社会发展带来新的机遇和挑战。全区要立足实际,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,向2025年实现转型出雏型、2035年基本实现社会主义现代化奋勇前进。

一、“十三五”时期平鲁区经济社会发展取得的历史性成就

“十三五”时期,平鲁区始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断深化供给侧结构性改革,聚焦三大攻坚战,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,取得了一系列重大成就,基本完成了“十三五规划”确定的各项目标任务。

1.三大攻坚战取得显著成果

五年来特别是党的十九大以来,平鲁区锚定防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,整体推进,持续深化,成效显著。

1)防范化解重大风险成果显著

五年来,在区委统一领导下,全区干部群众不断强化风险意识、健全风险防范化解机制、提升防范化解风险能力,着力消除各种政治、经济、社会隐患,化解各类重大风险。坚定贯彻总体国家安全观,维护全区安全、发展利益;注重意识形态引领,凝聚改革发展合力;推进经济改革和市场监管,落实“六稳”“六保”,清收地方银行逾期贷款1.6亿元,消除金融风险;健全社会治理,推进“三零创建”,优化社会秩序;着力新冠疫情防控,取得全区居民和援鄂医护人员零感染的重大成果。实现全区经济社会秩序和谐安宁、稳中向好,守住了不发生系统性区域性风险底线

2)决战脱贫攻坚取得历史性胜利

五年来,平鲁区认真贯彻落实中央和省市政策,凝聚全区智慧力量,会攻脱贫攻坚,如期打赢这场艰巨战役,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,不断巩固拓展脱贫攻坚成果。20189月省政府批准平鲁区退出贫困县行列,全区80个贫困村全部退出,1.5万建档立卡贫困人口摆脱贫困2020年全区“两类户”全部解除返贫致贫风险,“两不愁三保障一安全”全部达标,贫困户数、贫困人口、贫困发生率全部清零,原有贫困人口收入稳步增长,人均可支配收入从3002元增加到10197元,年均增长27.7%贫困村产业覆盖率达到100%,绝对贫困在平鲁区永远成为历史!

3)污染防治成效突出

五年来特别是党的十九大以来,全区积极响应中央和省市号召,认真部署落实省政府关于打赢蓝天保卫战的三年行动计划,聚焦大气、水和土壤三大领域,打响蓝天、碧水、净土保卫战;深入推进环境革命,扎实开展城乡人居环境整治专项行动,取得了明显成效。全区空气质量二级以上天数,由2018年的247天增加到2020年的298天;地表劣V类水体全部消除,城区工业和生活废水实现了全部有效处理和达标排放;土地污染也开始得到有效防治。

2.“五位一体”总体布局稳步高效推进

五年来,平鲁区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进,成效显著。

1)经济建设取得新成效

“十三五”时期,平鲁区经济建设成绩斐然。经济走出低谷,GDP实现“五连增”,由156亿元增加到242亿元,年均增长8.1%,在全市占比由17.8%提高到22%,全省排名大幅前进,提高到第20位;一般公共预算收入从5.29亿元增加到11.16亿元,年均增长16.6%2020年,全区经受住了新冠疫情严峻考验,GDP增速达7%,名列全市第一全省第十一位,在全省200亿元以上的27个经济体中排名第一,分别高于全国、全省和全市4.73.42.9个百分点。各项产业全面发展,经济结构不断优化。农业稳中有增,“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”发展思路全面落实,总面积39万亩的“六大种植基地”加快形成,有机旱田作物种植面积达到3.6万亩,粮食产量累计达到8亿斤;全国草牧业示范区、雁门关农牧交错带示范区加快建设,“八大生态肉羊养殖园区”初具规模,建成标准化养殖小区133家,获得畜牧业绿色发展省级示范区称号;“三品”认证产品达到42个,农产品精深加工企业加快成长,销售收入年均增长8%坚持调结构、抓项目、促转型,大力实施“稳煤促新”“一矿一企”战略,持续深化“项目建设提升年”“三个一批”活动,五年滚动实施重点工程项目400多个,累计完成投资305亿,新能源、现代煤化工、固废综合利用、装备制造等迅速成长,形成战略性新兴产业集聚地;全区规模以上非煤工业企业达到21家,占规上企业总数的52.5%,提高26个百分点,规上战略性新兴产业企业达到14家,是五年前的2.8倍;第二产业在保持快速增长的前提下,占比由69.53%下降到65.79%交通运输、现代物流、文化旅游等服务业快速发展,第三产业增加值由41.21亿元增加到78.71亿元,年均增长13.82%,占GDP的比重由27.94%提高到32.47%2018年增幅高居全省第四位。民营经济快速成长,市场主体从6618户发展到9145户;平朔东露天煤矿被列入国家首批智能化示范煤矿建设名单;省级平鲁经济技术开发区获批,整体工作连续2年进入全省优秀行列;新发展理念日益得到体现,现代化经济体系不断完善,经济增长逐步由“双轮驱动”向“多轮驱动”转换,转型发展成功破题。全区发展速度不断加快、发展质量明显提升、经济总量持续壮大、经济结构日益优化,总体保持了稳中有进、稳中向好、稳中加速态势。

(2)民主政治建设实现新发展

“十三五”时期,平鲁区民主政治建设实现新发展。人民民主不断巩固,党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一得到进一步的坚持和发展,区委在全区总揽全局、协调各方的领导核心作用得到进一步发挥;区人大及其常委会重大事项决策、人事任免、民主监督工作有了新的提升;协商民主广泛开展,民主党派、工商联、人民团体、新的社会阶层、民族、宗教等项工作都有了进展;“国家人权行动计划(2016-2020年)”全面推进,基层民主自治工作有序提升,下木角乡上木角村被评为第八批全国民主法治示范村(社区)。成功召开了区七届党代会、七届人代会和七届政协会议,顺利完成了党政机构改革、改革开放40周年和新中国成立70周年庆典等重大活动。

(3)文化建设实现新提高

“十三五”时期,平鲁区文化建设成效显著。全区始终坚持对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习,用以武装头脑、统一思想、凝聚人心,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。充分挖掘平鲁文化“富矿”,加快建设文化强区,持续推进文化惠民工程,成功创建国家公共文化服务体系示范区。深入、持久培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展道德模范评选和文明单位创建活动,涌现出一批“朔州好人”“山西好人”,双碾乡大有坪村被评为第五届全国文明村镇,区税务局被评为第六届全国文明单位。广泛开展革命传统教育,李林烈士陵园、平鲁博物馆、绥蒙军区旧址、西山抗日根据地纪念馆成为重要红色教育基地。强力推进历史文物有效保护和合理利用,文化产业快速发展,举办尉迟恭文化旅游节、万亩油菜花生态旅游观光季等活动,上木角、凤凰城、七墩、迎恩堡等乡村旅游品牌正在形成,北固山、明海湖、乌龙洞等骨干景区不断完善。通过各项文化创建活动,激发时代正气,增强文化自信,丰富群众生活,增加人民收入,提升发展品位,平鲁对外知名度和影响力不断提升。

4)和谐社会建设实现新跃升

“十三五”时期,平鲁区牢固树立以人民为中心的发展观,保民生、兜底线、重落实,民生投入年均支出占一般公共预算支出80%以上,和谐社会建设全面推进。打赢脱贫攻坚战,消除了绝对贫困,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。大力实施城中村改造、设施提升、城市安居、环境提质、城市绿化“五大工程”,深入开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等专项整治,千方百计解决好住房、看病、出行、吃水、供暖等民生难题。教育事业稳步推进,适龄幼儿入园率由82.8%提高到92%,九年制义务教育巩固率由99.01%提高到99.26%,高中阶段教育毛入学率由88.32%提高到94.46%,高考升学率由84.3%增加到88.5%医疗卫生体制一体化改革纵深推进,文化、体育、旅游事业繁荣发展,就业和社会保障成效明显,城乡低保、农村五保、社会救助等政策全面落实,居民收入与经济发展同步增长,城乡居民收入差距进一步缩小。牢牢守住安全稳定底线,始终保持大局稳定、安全发展,全面深化各领域风险隐患排查,纵深推进扫黑除恶、“三零”创建、禁毒攻坚、社会治安综合治理、食品药品安全、信访维稳等工作,金融安全、安全生产、森林防火、地质气象灾害防治警钟长鸣,经济社会秩序平稳安宁,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升,美好生活需要不断得到实现。

5)生态文明建设实现新提升

“十三五”时期,平鲁区生态文明建设效果明显。生态保护红线调整优化政策得到全面落实,全区生态保护红线面积达到65.9万亩;强力推进生态修复和水土流失综合治理,实施京津风沙源二期水利水保项目、坡耕地综合治理项目等五大治理工程;强力推进矿区生态环境和采煤沉陷区治理,恢复治理露天矿山面积8.1万亩;全域绿化扎实推动,累计造林49.5万亩,完成投资6.1亿元,140万亩林地得到全方位全覆盖管护。全面实施“控煤、治污、管车、降尘”,全区城乡公共交通全部采用清洁能源,初步打赢蓝天保卫战;大力推进“清河行动”“四水同治”行动,彻底消除地表劣V类水体;扎实推进煤矸石、工业固废、医疗废物等规范化管理处置,土壤环境质量总体稳定。开展“三清三治三提升”城乡人居环境整治专项行动,建成日处理能力200吨的城镇垃圾中转站,完成7个重点村生活污水治理,高标准完成改造农村危房1055户,打造美丽宜居示范村40个、提档升级村50个、卫生清洁村133个,完成农村改厕8781户,城乡人居环境不断改善。

3.“四个全面”战略布局实现重大突破

五年来,平鲁区围绕全面建成小康社会的战略任务和“两个一百年”的历史交汇,坚持全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党,取得了巨大发展成就。

1)全面建成小康社会胜利在望

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜期,平鲁区经济社会发展跃上了新台阶。五年来,全区经济快速发展,人均GDP74285元增加到107226元(2015年不变价),折合1.55万美元;常住人口城镇化率提高了约5个百分点,达到57%。人民生活稳步提高,全区居民人均可支配收入由14664元增加到20695元,增加了6031元,年均增长7.13%,其中城镇常住居民人均可支配收入由21199元增加到28391元,增加了7192元,年均增长6.02%,农村常住居民人均可支配收入由8348元增加到12306元,增加了3958元,年均增长8.07%,城乡居民收入比进一步下降;全区居民恩格尔系数由35.01%下降到32%,下降了3.01个百分点,其中城镇居民恩格尔系数由30.1%下降到28%,农村居民恩格尔系数由44.3%下降到39.63%;基本养老参保率提高到83.38%,城镇登记失业率由3.22%下降到3.05%。生态建设成效突出,全区空气质量优良率由2018年的67.67%提高到2020年的81.42%,处于全市领先行列;地表水Ⅲ类及以上水体比例由2015年的无一达标提高到50%;森林覆盖率由2018年的17.43%增加到18.76%;单位GDP能耗、用水量、占地面积全面下降。以上经济社会发展成就、表1-1全面建成小康社会数据以及其他发展成就表明,平鲁区全面建成小康社会的历史任务取得了决定性胜利。

 

1-1:平鲁区全面建成小康社会统计监测指标体系

 

指标

单位

分值

省定

标准

2020年区完成值

区得分

完成情况

合计

 

 

89.5

 

 

80.61

基本完成

人均GDP(2010年不变价)

3

58000

99115

3

超额完成

服务业增加值占GDP比重

%

2

56

32.5

1.16

未完成

常住人口城镇化率

%

2

60

57

1.9

接近完成

互联网普及率指数

%

2

100

100

2

完成

研究与实验发展经费投入强度

%

1.5

2.5

0.1

0.06

未完成

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

2

15

5.5

0.73

未完成

 

 

 

 

 

 

 

居民人均可支配收入(2010年不变价)

3

25000

17953

2.15

未完成

城镇登记失业率

%

2

5

3.05

2

超额完成

恩格尔系数

%

2

30

32

1.88

接近完成

城乡居民收入比(以农村为1

 

1

2.7

2.31

1

超额完成

居民家庭人均住房面积达标率

%

2

60

60

2

完成

公共交通服务指数

%

2

100

100

2

完成

居民平均预期寿命

2

77.34

77.4

2

完成

劳动年龄人口平均受教育年限

2

10.8

10.9

2

完成

每千人口执业(助理)医师数

2

2.5

0.30

0.24

未完成

每千老年人口养老床位数

2

35

38

2

完成

基本社会保险参保率指数

%

3

100

101

3

完成

亿元GDP生产安全事故死亡数(2015年不变价)

2

0.05

2

完成

制造业产品质量合格率

%

2

94.8

98

2

超额完成

三大攻坚

政府负债率

%

2

40

36.77

2

超额完成

规模以上工业企业资产负债率

%

2

60

59

2

超额完成

农村贫困人口数(现行标准)

万人

3

0

0

3

完成

主要污染物排放指数

%

2

100

100

2

完成

污水集中处理指数

%

2

100

100

2

完成

生活垃圾处理指数

%

2

100

100

2

完成

民主法治

基层民主参选率

%

2

92

98

2

超额完成

每万人拥有社会组织数

2

6.5

6.5

2

完成

人民陪审员参审率

%

2

78

97

2

超额完成

每万人拥有律师

2

2.3

2.3

2

完成

文化建设

文化及相关产业增加值占GDP比重

%

2

5

1.6

0.64

未完成

人均公共文化财政支出

2

220

249.07

2

超额完成

“三馆一站”覆盖率

%

2

120

100

1.67

未完成

广播电视综合人口覆盖率

%

2

99

100

2

完成

行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率

%

2

95

100

2

超额完成

城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重

%

2

4.2

4.2

2

完成

 

 

 

 

 

 

 

亿元GDP建设用地(2010年不变价)

公顷

2

53

56.52

1.97

未完成

万元GDP用水量(2010年不变价)

m³

2

80

20.75

2

超额完成

万元GDP能耗(2010年不变价)

吨标准煤

2

0.605

0.5

2

超额完成

非化石能源占能源消费总量比重

%

1

15

16

1

完成

城区空气质量优良天数比例

%

2

80

80.3

2

完成

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

2

70

50

1.43

未完成

森林覆盖率

%

1

23.04

18.76

0.81

未完成

草原综合植被盖度

%

1

56

56.02

1

完成

城市建成区绿地率

%

1

38.9

42.7

1

超额完成

一般工业固体废物综合利用率

%

1

73

71

0.97

接近完成

农村自来水普及率

%

1

80

100

1

超额完成

农村卫生厕所普及率

%

1

58

1

完成

2)全面深化改革取得重大进展

“十三五”时期,平鲁区全面深化改革持续推进。煤炭、电力、农业等领域的供给侧结构性改革成效显著,能源革命不断深化。全面开展煤炭稳量提标、电力优化升级、电网增效提质三大行动,淘汰煤炭落后产能1270万吨,建成标准化矿井24座,煤炭先进产能占比由79.2%提高到87%AB两类矿井占到总数的2/3;并网和在建电力装机规模达到824.8万千瓦,增长2.5倍,新能源占比提高到29.4%,清洁能源基地渐趋形成。能源革命综合改革试点稳步推进,完成12项重点任务,电力体制改革深入推进,大用户直供电和风电打捆累计交易电量23.8亿千瓦时,节约电费1.1亿元。规划面积10.49平方公里的省级平鲁经济技术开发区成功获批,“一区五园”发展格局稳健起步,开发区产业定位布局日趋完善,“三化三制”改革扎实推进转型主战场作用更加明显;落实减费降税政策,为企业减负3.2亿元。完成行政审批改革全面推进“放管服效”,不断完善一枚印章管审批、企业投资项目承诺、监管信用体系建设,项目前期手续办理时间缩减三分之二,营商环境评价全市排名第二。农村土地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成。积极开展对外交流活动,广泛对接“环渤海”“京津冀”“长三角”“珠三角”等发达地区,引进产业项目131个,总投资980.5亿元,为经济发展注入强劲动力。完成区级党政机构全面改革,36个新机构挂牌,职能更加清晰、责任更加明确、效能不断提升;完成监察体制改革试点工作,健全党政监督体系,实现纪检监察机构派驻全覆盖;财税金融体制、干部人才体制、意识形态和文化体制、教育科技体制、医疗卫生体制、安全监管和社会治理机制、退役军人事务、生态文明体制改革等方面同样迈出了新步伐,取得了新成效。

3)全面依法治区顺利推进

“十三五”时期,平鲁区法治政府、法治社会建设全面推进。在区委坚强领导下,全区依宪执政、依宪治区工作得到进一步提升,全面落实国家机关就职宪法宣誓制度,以宪法为核心、以历年国家宪法日为高潮的“七五”普法深入开展,宪法的神圣地位进一步深入人心,学习、知晓、遵守、维护、运用、宣传宪法蔚然成风。健全区人大及其常委会对区政府、区人民法院、区人民检察院工作的依法监督工作,探索对区监察委员会的法律监督,深入开展人大执法检查;完善人大重大事项决定权机制,落实预算监督制度;加快基层立法联系点和基层民主法制建设,建立各乡镇人大代表联络站,为基层人大代表提供良好的履职场所;完善人大代表、政协委员联系制度;推进司法体制改革,加快法治平鲁建设,市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村五大领域综合行政执法队全部挂牌成立,执法司法水平不断提高;加强政法工作智能化建设,提升政法队伍专业化水平;创新社会治理,学习新时代“枫桥经验”,开展“三治融合”“三零创建”活动,推动形成共建共治共享的社会治理新格局,不断提高全区地方治理体系和治理能力现代化水平。

4)全面从严治党成效显著

“十三五”时期,平鲁区党要管党、从严治党工作成绩斐然。区委始终坚持把党的政治建设放在首位,以政治建设为统领,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终注重对马克思主义理论的学习,特别重视对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习贯彻,严格贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和2020年视察山西重要讲话重要指示精神,全区党员干部理论政策水平不断提高。系统开展“两学一做”学习教育、“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,全区党员干部的素养能力和精神风貌明显提升。党的基本组织、基本队伍、基本制度建设全面推进,坚持“好干部”20字标准选人用人,推动基层组织全面加强、基础工作全面夯实、基本能力全面提升。强力推动正风肃纪反腐倡廉工作,持续深化纪检监察改革,扎实开展以案促治专项整治和巡察工作,5共立案、结案1061件,处分951人,持之以恒纠正“四风”,党内政治生态日益净化。

“十三五”时期平鲁区经济社会发展的各项成就,是全区坚持改革开放、转型发展的结果,是中央和省市关怀指导、区委励精图治、全区人民拼搏实干的结果。

二、当前和今后一段时间平鲁区经济社会发展环境

当前,国际形势正在经历百年未有之大变局,国情、省情、市情、区情都处于变化中,对全区经济社会发展产生了不同程度的影响。

1.国际国内两个大局交织激荡

当今世界和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业革命变革深入发展,人类命运共同体理念深入人心;同时,百年未有之大变局正在加速演进,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,单边主义、保护主义、霸权主义上升,新冠肺炎疫情影响巨大深远,经济全球化遭遇逆流,全球产业链、供应链接连受到非经济因素冲击,对和平发展、对中华民族伟大复兴带来很大的不确定影响。

与此同时,中华民族伟大复兴的战略全局仍然处在重要战略机遇期。我国进入新发展阶段,全面建设社会主义现代化国家新征程开启;新发展理念日益得到展现,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,发展韧性强劲,社会大局稳定;新发展格局正在形成,市场空间广阔,内需潜力不断释放,循环活力日益强劲,继续发展具有多方面优势和条件。2020年中国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,成为世界上唯一实现经济增长的主要经济体。

中华民族伟大复兴是世界百年未有之大变局的重要组成部分,是影响这一大变局前途和走向的最关键因素之一;世界形势的动荡艰险也对中华民族伟大复兴产生深刻影响。习近平总书记指出:“两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点”。

2.全省全市大力推进转型发展

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区作为全国第一家全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区,一直深受党中央、国务院的关注和支持。“十三五”时期,习近平总书记两次视察山西,对山西经济社会发展作了重要讲话和重要指示,指出了山西发展存在的突出问题,提出了做好山西工作的总体要求,寄予了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期望,为山西经济社会发展指明了前进方向;总书记对推动中部地区崛起、对黄河流域生态保护和高质量发展的讲话和指示,进一步为山西转型发展拓展了视野、增强了信心。国务院制定了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,对全省改革发展提出了指导思想、基本原则、阶段目标和主要任务,成为全省建设创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区,实现转型发展的行动纲领。省委根据中央指示和山西省情,提出了“四为四高两同步”的总体思路和要求,对“十四五”时期转型发展制定了“八大转型”、“六新方向”、“八个定位”、“十大聚焦”等战略目标,为全省改革创新、转型发展作出了全面部署。总体来看,“十四五”及其后一段时间,全省经济社会转型发展持续向好的基本趋势不会变,在“六新”突破、新兴产业和未来产业布局、能源优势转换、生态文明建设方面将会有长足发展和显著成就。

朔州市委根据中央和省委指示,从全市实际出发,提出“123321”工作思路和部署;深化能源革命,着力打造2亿吨级的国际现代化煤炭生产基地、5千万吨级的国家工业固废综合利用示范基地、千万千瓦级的中部地区新能源电力外送基地、千亿产值的山西煤基新材料加工制造基地;以雁门关农牧交错带示范区建设为牵引,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断推进农业农村现代化建设;坚持绿色发展,生态优先,深入持久开展生态文明建设“六大工程”;省级市域中心城市建设全面推进,城市辐射力和经济外向度显著提升,改革创新、转型发展势头良好。

3.平鲁区经济社会发展优势短板并存

平鲁区未来经济社会发展,具有显著的资源优势、发达的工业基础、良好的社会秩序,同时也存在自然条件、人文环境、经济结构等方面的制约。

平鲁区经济社会发展的基础条件比较好一是自然资源丰富:全区国土面积2314km²,名列全省第十位、全市第一位;煤炭地质构造简单,煤质优良,2019年末保有储量77亿吨,居全市第一位;高岭土、石灰石储量可观;太阳能和风能资源富集,年平均光照时间达2700小时以上,下木角乡、白堂乡等地地面70米高度处的年平均风速在7.0/秒以上,发展光电、风电条件好。二是能源工业发达:全区年开采原煤能力达1.15亿吨,并网和在建发电装机容量824.8万千瓦,电网体系完备先进,煤炭、电力外输能力强,能源综合生产能力在全省处于领先地位。三是农旅富有特色:全区地处雁门关农牧交错带,以国家地理标志产品红山荞麦为龙头的小杂粮种植普遍,草牧业发展条件好、潜力大;文旅资源齐全,可大力发展煤炭工业、农业观光、门神文化、红色文化、长城边塞旅游。

平鲁区经济社会发展的软环境总体向好。全区政治生态良好,社会和谐稳定,防范化解重大风险成效显著;区委提出的“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”目标,切合实际、振奋人心、有序推进;高质量高速度转型发展有声有色,国民经济连年走高,经济结构持续优化,发展活力不断展现;脱贫攻坚成果得到巩固发展,乡村振兴全面推进,人民对美好生活的追求不断接近和实现;平鲁经济技术开发区建设处于全省优秀行列。

平鲁区经济社会发展同样存在薄弱环节,亟待扭转弥补一是自然条件不佳,发展成本较高:全区纬度高、海拔高,山地、丘陵占比高,降水量小,无霜期短,冬季漫长严寒,对生产生活有很大不利影响;全区森林覆盖率低,生态环境整体脆弱,水土流失严重,治理难度较大;地处晋西北一隅,区位优势相对缺乏。二是思想不够解放,转变绝非易事:干部群众观念相对滞后,庸懒散拖现象依然存在,能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为的问题突出,人的解放和作风改进颇为迫切三是创新能力较弱,动力不够强劲:科技基础薄弱、科技人才短缺、科研投入不足、创新意识不够、科技成果有限,科研成果引进和转化应用平台建设滞后,高新技术产业尚未形成有效支撑。四是经济起伏较大,转型任务艰巨:经济结构不优、质量效益不高的问题仍然突出,煤炭产业增加值占工业比重高达84%“一煤独大”局面尚未根本破解,高新技术产业占比较低五是民生短板不少,资金缺口很大:教育、医疗、住房、养老、文体等公共服务短板还比较突出,优质供给相对不足,部门服务质量和效率亟待提升,营商环境还需大力优化;居民收入相对较低,2020年居民人均可支配收入只相当于全市全省的82%、全国的64%,人均收入与GDP之间的差距异常突出,内循环活力不足,对外开放程度不高。

三、二〇三五年平鲁区基本实现社会主义现代化远景目标

二〇三五年,平鲁区将与全国一道,基本实现社会主义现代化;与全省一道,全面实现转型发展目标。到时候,全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,能源供给领域技术实现重大突破,创新能力显著增强;基本实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康平鲁,城乡居民素质和社会文明程度达到新高度,全区文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,城乡人居环境显著改善,美丽平鲁建设目标基本实现;内陆港建设成效突出,国际国内双循环的新发展格局日益健全、合理,参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强;人均GDP继续处于全省领先行列,人均可支配收入达到全省平均水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡、区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,人们普遍享有高品质生活,向实现共同富裕迈进一大步,幸福平鲁建设目标基本实现;平安平鲁建设达到更高水平,安全发展能力显著提升,人的全面发展取得更为明显的实质性进展。


第二章  “十四五”时期平鲁区

经济社会发展总体要求

 

根据区委建议,平鲁区“十四五”时期经济社会发展的总体要求包括指导思想、基本原则、发展定位、主要目标四个方面。

一、“十四五”时期平鲁区经济社会发展指导思想

始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以来历次重要会议精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,严格遵照党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,全面落实市委“123321”工作思路和部署,按照区委“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”的工作思路和目标,立足平鲁实际,把握“两个大局”,坚持“十三五”时期取得的成就和经验,以党的政治建设为统领,统筹推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动全区高质量高速度发展为主题,以深化全区供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足平鲁人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹全区发展和安全,加快建设全区现代化经济体系,加快构建新发展格局,推进全区治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为二〇三五年全区基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

二、“十四五”时期平鲁区经济社会发展的基本原则

编制、执行和实现平鲁区“十四五”规划,必须坚持以下原则。

1.坚持党的全面领导

进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终保持与以习近平总书记为核心的党中央高度一致;坚定贯彻中央、省委、市委的各项决策、指示,坚决维护区委对全区工作的全面统一领导,立足新发展阶段,不断完善提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的机制、能力和水平,确保上级决策部署在全区令行禁止、落地生根,为实现高质量高速度转型发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心

始终坚持人民主体地位,把全区人民的根本利益作为经济社会发展的出发点、着眼点、落脚点,坚持共同富裕的发展方向,不断激发全区人民积极性、主动性、创造性,持续增加公共产品,改进公共服务,促进社会公平,增进民生福祉,创造丰富多彩、文明健康、富裕幸福的高品质生活,不断实现人民日益增长的对美好生活的向往,建设美丽幸福新平鲁。

3.坚持新发展理念

把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于未来五年平鲁区经济社会发展全过程和各领域,构建全区国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,切实转变经济社会发展方式,推动全区体制机制变革、发展动力变革、发展效率变革、发展质量变革,实现更有效率、更加和谐、更高品质、更为安全、更可持续、更加公平的发展。

4.坚持改革开放

坚定不移推进改革,以更深层次的全面改革推动转型,坚定不移扩大开放,推进平鲁内陆港建设,以更高水平的对外开放促进发展;加强地方治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、实现高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高全区资源配置效率、有利于调动全区积极性的改革开放举措,持续增强全区发展动力和活力,不断推进高质量转型发展。

5.坚持系统观念

注重系统思维,加强对全区经济社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,坚持国际视野,学习先进经验,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,推动全区城镇乡村、东南部工矿区与西北部农牧区、第一二三产业、不同群体全面发展,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.坚持底线思维

精准把握全区发展安全底线,增强忧患意识,牢固树立安全发展理念,完善安全发展体制机制,补齐短板,筑牢防线,提升上下联动能力;正视矛盾,直面问题,做到心里有底,坚决放弃侥幸心理,不碰“红线”、不闯“雷区”,善于从坏处准备,努力争取最好结果,始终做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权,变被动为主动,变压力为动力,变风险为契机,坚决维护全区政治、经济、文化、社会、生态安全,坚决做到全区发展、安全相统一。

三、“十四五”时期平鲁区经济社会发展定位

基于平鲁区经济社会发展水平和特点,着眼于未来五年改革创新、转型发展、蹚出新路的战略部署,发挥全区资源、区位、产业、交通优势,规划好“十四五”时期全区经济社会发展定位。

1.全省改革发展先行区

把握好中央把山西省作为全国首家国家级综合改革配套试验区、首家能源革命试验区、全省“转型出雏型”的历史机遇,把握好省委省政府赋予平鲁区省级转型综改试点区的发展机遇,把握好国家级生态文明先行示范区的先行机遇,坚持解放思想、敢于创新、先行先试、奋力领跑,在体制机制、营商环境、能源革命、转型升级、生态文明、安全发展等方面,探索新路,积累经验,打造样板,重塑优势,全力融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区,当好“试点中的试点”,做好全省改革创新、转型发展的排头兵。

2.全省清洁能源第一县(市、区)

依托区内丰富煤炭、电力、电网资源和强大的生产外送能力,扭住“煤电提质增效”这条主线,深化能源革命,大力推进煤炭清洁生产利用、新能源绿色发电储能送电技术,以大规模发展光伏发电为重点,加快安全绿色、智能高效电网建设,不断提升清洁能源占比和外送能力,构建清洁低碳、安全高效、可持续发展的能源生产供应体系,全面融入黄河几字湾国家大型清洁能源基地和山西晋北煤制油气战略基地国家规划,做好全省清洁能源生产、利用、外送的排头兵。

3.晋北地区战略性新型产业发展基地

积极融入省市产业链,发挥平鲁产业优势,以特种工业机器人、新能源矿山汽车和储能设备应用维护为代表,打造高附加值的新装备产业集群;以低阶煤分质分级利用为代表发展碳基新材料产业、以高岭土深加工为代表发展无机非金属材料产业、以固废提取氧化铝为代表发展新型金属材料产业,合力打造新材料产业集群;加快信息化、智能化产业的新基建布局,充分发挥对地方经济的带动作用,全力打造晋北地区战略性新兴产业基地。

4.晋蒙陕交界地国际国内双循环重要板块

依托过境区内的神黄铁路及其连接线、荣乌和呼北高速、地方公路运输网络,充分发挥互联网作用,不断挖掘内需,提升平鲁内陆港地位和价值,深化改革开放,进一步融入周边的同朔经济圈、呼包鄂榆经济圈和山西中部经济圈,国内的京津冀、长三角经济带、粤港澳大湾区,国际化的“一带一路”战略布局,加强全区在清洁能源、新材料、特色农牧产品、投资、现代服务业等领域与上述经济区的合作共赢。

5.雁门关农牧交错带示范区重要一环

利用好朔州作为国内唯一的地级粮改饲、草牧业发展试点市的政策优势,深度融入雁门关农牧交错带示范区建设,大力发展小杂粮、饲料饲草、乳肉和药茶产业,有效提升鲁丰肉业、红山荞麦等地方品牌的知名度和竞争力,构建充满地域特色、富有竞争优势的粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、农工贸融合的现代农业体系,形成研发、加工、包装、物流一体化的农牧药产业集群。

6.塞北地区长城旅游板块重要成员

深入挖掘阐发区内各项文化遗产,加大道路、食宿、竞技、休闲基础设施建设,提升服务意识和水平,打造集长城古堡古村、门神文化、近代革命、平朔工业、农业观光、健康养老为一体的旅游体系,与周边县市区共同塑造衔接古代近代当代、涵盖军事经济生活、融合自然文化记忆和非物质文化遗产为一体的塞北长城旅游著名品牌。

7.华北绿色屏障有机组成部分

深入践行“两山理论”,大力弘扬右玉精神,全面融入黄河重点生态区国家战略建设,坚持不懈推进三北防护林建设工程、京津风沙源治理工程,加快推进生态修复、污染防治,完善生态文明机制体制,把平鲁区全力打造成黄土高原东部、华北平原、环渤海地区“绿色长城”防护体系的重要一环。

8.拱卫首都安全“护城河”体系有力节点

全区要坚决扛牢拱卫首都安全政治责任,深入推进“三零”单位创建,扎实做好安全生产、信访维稳、治安防控、退役军人服务、社会治理等工作,力争从源头上化解各种矛盾和风险隐患,既重视常态化的安全防控,更要保证在重要活动中避免出现任何重大意外,守好拱卫首都安全“护城河”体系的重要节点。

四、“十四五”时期平鲁区经济社会发展主要目标

立足平鲁区现有的能源和工业固废综合利用产业基础、新兴产业布局、资源特色、区域发展和安全定位,未来五年,全区要实现“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”的发展目标,努力建成“绿色能源示范区、新兴产业集聚区、改革创新先行区、宜居宜业幸福区”,不断增强全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.率先实现“转型出雏型”目标

今后五年,全区要立足全面建设社会主义现代化的新发展阶段,进一步贯彻新发展理念,把握全省大力推进转型发展的历史机遇和省级转型综改试点区的政策优势,深入推进能源革命综合改革试点,优化经济布局,坚持创新驱动发展,把“六新”突破作为实现转型发展的路径要求和战略举措,聚力发展战略性新兴产业,提升产业核心竞争力,加速新旧动能转换,加快建设特种智能装备、碳基新材料、固废综合利用、新能源+储能“四大产业集群”,在清洁能源、新兴产业、现代农牧业和服务业等领域形成若干重大标志性成果,现代产业体系建设取得重要进展;经济发展达到新高度,非煤产业占工业比重突破50%,战略性新兴产业占GDP比重达到30%以上GDP达到500亿元,一般公共预算收入达到22亿元,实现GDP和财政收入双翻番,在全省排名均提高5位以上;一二三产结构2:60:38,更富特色更加合理;在全省首批实现“转型出雏型”,2030年基本实现转型、2035年全面实现转型打好基础。

2.新发展格局基本形成

今后五年,全区要深入实施扩大内需战略,加快补齐基础设施、农业农村、民生保障等领域投资短板,扩大战略性新兴产业投资,发挥投资对优化供给结构的关键作用,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。完善收入分配制度,持续提高城乡居民收入,增强居民消费能力和愿望。按照“交通联动、产业互补、服务共享”的思路,推进市区经济同城化,积极谋划、努力推进与朔城区的融合,在基础设施、公共服务、产业布局上与朔城区形成既有分工又有合作的发展格局,畅通流通渠道,降低交易成本,完善市场体系,引导两区由同质化竞争向高水平引领式发展转变;推动城乡区域协调发展,提升全区产业竞争力创新力,使全区经济活动进一步融入市域、省域、区域、国内大循环。推动平鲁内陆港跨上新台阶,不断扩大对外开放水平,有力融入“一带一路”高质量发展。

3.文明平鲁建设展现新气象

今后五年,全区要对表全国文明城市标准,始终坚持中国特色社会主义文化自信,继续深入培育和践行社会主义核心价值观,推动人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质不断提高,人的全面发展进一步实现;提升区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村综合文化中心服务水平和能力,探索美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化设施建设渠道,完善公共服务机制,大力实施文化惠民、文艺作品质量提升、全媒体传播工程;健全文化产业体系,做大做强、做优做响门神尉迟恭、长城古堡、自然生态、红色、工业等旅游品牌,加快非物质遗产保护和开发,改善基础设施,挖掘文化内涵,提升服务水平,推进各项文化产业提档升级,使人民精神文化生活日益丰富,平鲁特色文化知名度和影响力进一步提升。

4.幸福平鲁建设迈上新台阶

今后五年,全区要始终坚持以人民为中心,实现更加广泛更加充分更高质量就业,城镇登记失业率控制在3%以内;全民受教育程度不断提升,从业人员持证率超过50%;分配结构明显改善,做到居民收入与经济增长基本同步,居民人均可支配收入接近3万元,城乡居民收入差距进一步缩小;基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,基本养老保险参保率提高到95%,卫生健康体系更加完善,人均预期寿命提高1岁;脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,全体人民向共同富裕迈出坚实步伐;人民群众对美好生活的追求不断实现,幸福平鲁建设成果显著。

5.美丽平鲁建设取得新成果

今后五年,全区要始终坚持中国特色社会主义生态文明建设,进一步优化区内国土空间开发保护格局,不断提升全区居民生态文明意识,科学技术在生态文明建设中的价值日益显现,绿色生产和生活方式不断实现,能源资源配置更加合理、利用效率明显提高,矿山生态修复进入全国领先行列,碧水、蓝天、净土保卫战扎实推进,桑干河流域生态资源保护带平鲁段呈现新面貌,黄河流域水土治理成效显著,空气质量优良天数稳定在300/年以上,森林覆盖率提高到21%,城乡人居环境明显改善,美丽平鲁风貌不断展现。

6.平安平鲁建设实现新进步

今后五年,全区要始终坚持发展与安全并重,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,完善地区国家安全体系。坚决维护地方政权安全、制度安全、意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设;强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力;坚持人民至上、生命至上,完善地方公共安全体系,提高安全生产水平,严格食品药品安全监管;健全应急管理体系,提升抗旱防汛、救灾抢险、消防救援能力和效果;推进社会治安防控体系现代化,维护社会稳定和安全;深化全民国防教育,落实全区各项军事工作。充分维护全区各项正常生产生活秩序,实现安全保障更加有力。

全区“十四五”时期经济社会发展具体指标,见表2-1

2-1:平鲁区“十四五规划”经济社会发展指标

 

         

2020

2025

年均/累计

属性

 

GDP(亿元,2020年不变价)

242.44

500

12.5%

预期性

一般公共预算收入(亿元)

11.16

22

14.54%

预期性

常住人口城镇化率(%

57

70

13

预期性

规模以上工业企业数量(户)

40

80

14.87%

预期性

工业增加值占GDP比重(%

66.7

60

-6.7

预期性

服务业增加值比重(%

32.47

38

5.53

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

66

101

8.88%

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

32.96

51.4

9.29%

预期性

全社会研发经费投入增长(%

-

21

-

预期性

每万人发明专利拥有量(件)

2.79

4.52

10.13%

预期性

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%

5.5

30

24.5

预期性

高技术制造业增加值占GDP%

1

15

14

预期性

战略性新兴服务业营业收入(亿元)

-

5

-

预期性

5G网络覆盖率(%

12.8

56

43.2

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

0

2

-

预期性

 

 

 

 

 

 

从业人员持证率(%

30

54

24

预期性

全社会劳动力持证率(%

-

27

-

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.9

11.3

0.4

约束性

城镇登记失业率(%

3.05

2.65

0.5

预期性

居民人均可支配收入(元)

20695

29963

7.68%

预期性

城乡居民收入比(以农村为1

2.31

2.1

-1.92%

预期性

恩格尔系数(%

32

29

3

预期性

基本养老参保率(%

83.38

95

11.62

预期性

居民平均预期寿命(岁)

77.4

78.4

1

预期性

每千人口执业(助理)医师数(人)

0.30

0.55

12.9%

预期性

每千老年人口养老床位数(张)

38

58

8.83%

预期性

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.55

1.82

27.04%

预期性

农村卫生厕所普及率(%

58

100

42

约束性

民主法治

基层民主参选率(%

98

99

1

预期性

每万人拥有社会组织数(个)

6.5

8

4.24%

预期性

人民陪审员参审率(%

97

100

3

预期性

每万人拥有律师(人)

2.3

2.5

1.68%

预期性

文化建设

文化及相关产业增加值占GDP比重(%

1.6

5

3.4

预期性

人均公共文化财政支出(元)

26

38

7.89%

预期性

“三馆一站”覆盖率(%

100

120

20

预期性

居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重(%

4.2

8.0

3.8

预期性

绿 色 发 展

非化石能源占能源消费总量比重(%

16

25

9

约束性

亿元GDP二氧化碳排放降低(%

-

-

18

约束性

空气质量优良天数比例(%

81.42

83.01

1.59

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%

50

100

50

约束性

森林覆盖率(%

18.76

21

2.24

约束性

城市建成区绿地率(%

42.7

45

2.3

约束性

一般工业固体废物综合利用率(%

71

90

19

约束性

安全生产

粮食综合生产能力(万吨)

11

11

-

约束性

能源综合生产能力(万吨标准煤)

5896

6328

7.33%

约束性

亿元GDP生产安全事故死亡数(人)

0.05

0.04

-4.56%

约束性


第三章  深化改革创新,建设转型平鲁

 

201912月召开的省委经济工作会议,明确提出“四为四高两同步”的总体思路和要求,强调必须坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”,并对“转型出雏型”进行了十个方面的勾勒描绘。这与习近平总书记20205月视察山西时作出的“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示精神完全一致。总书记的指示和省委的要求,成为平鲁区在转型发展上蹚出新路,到2025年如期实现省委“转型出雏型”战略目标的根本指导。

一、坚持全面深化改革

全面深化改革是实现科学发展的前提和动力,是实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略,找准重点突破方向,加速补上创新短板,充分激发全社会创新创造创业潜能的根本要求。平鲁区要以项目化方式和路径纵深推进能源革命、行政审批、国资国企、科技体制、干部人才等关键领域改革,激发高质量高速度发展活力。

1.提升政府经济治理效能

加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,创新和完善宏观调控,提高政府治理效能。

1)加快转变政府职能

以法治政府、数字政府建设为牵引,创新政府治理方式,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施政府权责清单管理,健全重大政策事前评估和事后评价制度,完善决策风险评估机制,提高决策科学化、民主化、法治化水平。着力构建服务型政府,深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化;推进统计现代化改革,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,加强公共数据开放共享,提高数字政府建设;推动政务信息化共建共用,健全政务信息化项目清单,持续深化政务信息系统整合,布局建设依法治区、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统,提升跨部门协同治理能力;建立健全全区公共数据资源体系,确保公共数据安全,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用,优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放;全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化,深化“互联网+政务服务”,提升全流程一体化在线服务平台功能,加快构建数字技术辅助政府决策机制,提高数字化政务服务效能。

2)推进监管能力现代化

健全以“双随机一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进线上线下一体化监管;严格市场监管、质量监管、安全监管,加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管,强化要素市场交易监管,对新产业新业态实施包容审慎监管;深化市场监管综合行政执法改革,完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制;深化行业协会、商会和中介机构改革,加强社会公众、新闻媒体监督。

2.创新现代地方财税金融体制

深化预算管理制度改革,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理;科学合理划分财政事权和支出责任,积极争取上级财政支持,保障重点支出需求。落实地方税收征管制度改革,完善落实减税降费政策,建设智慧税务,推动税收征管现代化。健全政府债务管理制度,建立完善政府性融资担保机构资本金持续补充、风险分担、代偿补偿等机制,加强与省融资再担保集团有限公司业务合作,积极争取国际优惠金融贷款,大力推进市“信易贷”试点工作;推进地方金融改革,提升金融产品供给质量;提高金融监管透明度和法治化水平,建立全覆盖、穿透式监管体系,防范化解金融风险;推动重点区域、优势行业的重点企业实施股份制改造、上市挂牌。

3.持续优化“六最”营商环境

坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则,坚持“三对”“六最”要求,牢固树立“安商”“亲商”“富商”理念,持续落实“六个决不允许”,深化“放管服效”改革,建立健全营商环境综合评价常态化机制,推动全区营商环境进一步优化,不断提升市场主体获得感。加快数字政府建设,深入开展“互联网+政务服务”,实现“一网通办”;全面推开“一枚印章管审批”改革,继续深化企业投资项目承诺制改革;深化商事制度改革,全面推开“证照分离”改革,推进“照后减证”,构建高效便利的政务环境。坚持平等准入、公正诚信、高效有序,严格落实“全国一张清单”管理模式,继续放宽准入限制,建设高标准市场体系,完善要素交易规则和服务体系,构建公平开放的市场环境。建立跨部门、跨领域“双随机一公开”监管执法机制,依法平等保护企业产权,构建公正透明的法治环境。完善社会信用体系建设,强化政府守信践诺,构建诚实守信的信用环境,推进“信用平鲁”建设。

二、奋力打造创新生态系统

创新生态系统是一个以企业为主体,高等学校、科研院所、政府、金融等中介服务机构为要素载体的复杂网络结构。

1.加快优化创新环境

政府作为制度创新的主体,可有效发挥宏观调控、法规落实、政策引导、财政支持、服务保障等功能,提供优良的政策环境、资源环境、法律环境,对创新生态系统中的创新活动进行扶持与推动。

根据平鲁区经济科技发展水平,着眼于今后5年、15年、30年全区社会主义现代化建设,为了更好承接国家、省、市对全区改革创新、转型发展的重大决策部署,平鲁区要编制创新专项规划,做好中长期创新战略部署,通过规划引领创新;发挥省级资源型经济转型综合改革试点区的优势,敢闯敢干,先行先试,勇于创新,不断完善创新机制,通过改革引领创新;加强省级平鲁经济技术开发区建设,不断突出特色、提升品牌效应,通过品牌吸引创新;着力推动企业科技创新,加强重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、规上企业研发机构建设;加大对创新的财政、税收支持力度,降低创新风险,通过政策扶植创新;加快法治政府、法治社会建设,保护知识产权,提升统计工作的全面化、科学化、时效化水平,做好年鉴编写、地方志工作,改进基础设施,提高服务效率,优化环境支持改革创新。

2.加快培育创新主体

企业作为技术创新的研发尤其是实施主体,在创新生态系统中处于核心位置。在平鲁区培育创新主体,关键在于激发国有企业和民营企业的创新活力。

1)深化国企国资改革

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是省市区高质量转型发展的中坚力量,必须坚定不移地推动国资国企改革,不断增强国营经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗险力。按照省委国资国企改革“根上改、制上破、治上立”的总要求,要优化全区国资国企布局,推进合并重组,聚焦战略性新兴产业培育壮大国有地方龙头企业;加强企业党的建设,健全公司法人治理结构,推进企业“六定”改革,促进企业治理现代化;有效提升国有资本专业化市场化法治化水平,推进国企依法投资决策、经营管理,实行专业化运作、市场化经营、法治化管理,健全管资本为主的国有资产监管体制,建立完善对区属国企投资决策经营的支持机制、止损机制,提高经营效益,防控经营风险,促进国资国企做大做强、保值增值。

创新是企业的生命线。全区国企要解放思想、加强研发,制定实施创新驱动、人才强企战略,全面开展经营理念、管理体制、生产工艺、产品设计包装、社会服务等各项改革创新;通过政府投资、企业出资、社会融资等多种渠道,加大研发投入;积极引进、培育支持创新领军人才,加快实验室、研发中心等创新平台建设,加强与高等学校、科研院所和其他企业的创新合作,构建创新协同体系;锚定约束企业发展的“卡脖子”技术、业内关键共性技术、未来先进技术,深入、持久集中力量组织技术攻关,使得创新技术、工艺、装备、材料和产品持续涌现,不断提升企业的核心竞争力,充分展现企业在科技创新中的主体作用。

2)激发民营企业创新活力

民营经济撑起了中国经济的半壁江山,在平鲁区的经济社会发展中同样起着十分重要的作用。当前,全区民营企业囿于制度设计和政策支持、经营规模和方式、人才储备和研发能力、融资难度和抗风险能力等方面的不足,创新效能展现不够,关键技术创新尤为欠缺,核心竞争力非常有限,做大做强十分困难。

区政府要按照法治化、国际化、便利化的要求,进一步落实省委打造“六最营商环境”的部署,建设高标准市场体系,进一步推动行政审批服务简捷、高效、便民,优化法律服务,保护知识产权,民营企业创新发展提供更好的环境;区政府有关部门要勇于和善于学习浙江、江苏等先进省份的好做法,进一步解放思想、转变观念,由管理经济向服务经济转变,加快构建新型政商关系,深入企业进行调查研究,帮助它们解决用地、用水、用电、交通、技改、环评等现实困难,民营企业创新发展提供更优的服务;区政府要进一步落实国家和省市鼓励支持引导民营经济发展的政策措施,落实好减税降费、财政支持、金融帮扶、权益保护等惠企措施,用好中小企业发展专项资金、科技创新资金、人才发展专项资金,有效推动民企升级提质,持续激发民营企业创新发展活力,民营企业创新发展提供更多的资金。

3)积极发挥其他创新主体作用

在创新生态系统里,高等院校和科研院所是原始创新的主体,是新知识、新技术、研发人才和应用人才的主要供给者;中介机构能为创新主体提供大量社会化、专业化的技术咨询服务,发挥着沟通各方、整合资源的作用,有助于推动创新知识传播、技术扩散及科技成果转化;金融机构是创新资金的提供主体,能为创新生态系统提供必须的资金与物质,是创新生态系统保持高效运转的基础与保障;市场需求则是企业创新的动力所在。要充分构建、完善、提升全区创新生态系统,全力打造“创新平鲁”品牌,增强全区经济的市场竞争力。

3.加快推进创新人才工作

打造创新生态系统,必须加快形成创新人才。要深化人才是第一资源的认知,深刻认识人才在创新的核心地位,创造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的环境氛围;要建立培育人才、引进人才、涌现人才、留住人才、用好人才的体制机制,健全符合规律、体现特色的科研管理和政策体系,推动人才链、创新链、产业链、价值链的有效融合。

(1)加大人才引进力度

人才资源特别是创新人才严重不足,是平鲁区创新发展的突出短板,而区内培养能力极为有限,尖端人才主要依靠从外引进。要健全弹性引才引智机制,围绕区内科技创新和产业发展的迫切需求,贯彻省委“十二条人才新政”,研究制定全区“一人一策”“一事一议”的人才引进办法,精准、灵活引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才;要大力实施“高端创新型人才培养引进和新兴产业领军人才培育工程”“高技能人才开发工程”“优秀企业家培育工程”,制定实施“平鲁高层次人才特殊支持计划”“青年拔尖人才支持计划”“青年人才创新创业支持计划”“首席技师培养计划”,加快推进百千万人才工程在区内的落实;要积极引导朔州、大同、忻州籍特别是平鲁籍在外优秀人才回乡创业创新,落实好人才引进的各项配套政策;要围绕产业发展重点领域,研究建立引进高端人才及其团队的资金支持方式,加大高层次人才及创新团队引进力度,力争引进核心研发团队或成立其分支机构;要积极参与全市人才引进平台建设,提升引才聚才能力和效果,大力引进紧缺急需的创新人才及其团队,弥补创新发展的人才短板;引进创新人才及团队,要靠好的机制、政策、待遇、服务、前景,也要靠细心、耐心和诚意。

(2)提升高校人才培养能力

要发挥中北大学朔州校区、山西工学院、朔州师范高等专科学校、朔州职业技术学院、朔州陶瓷职业技术学院、平鲁职业中学等多层次本土学校的优势,加大创新人才和实用技能人才的培养能力;要注重与知名高校和专业院校合作,根据企业经营发展需要,科学设置面向前沿、对接市场的技能培训课程,定向培养各类专业技能型人才;要建立产学研融合发展机制,鼓励支持高等学校在本地企业建立实训基地,推进高职院校与本地企业合作办学,开展校企联合招生、联合培养,及时培养企业急需、无缝对接、有学历、有技能的大批量操作应用型人才。

(3)注重从实践中发掘、使用人才

要善于发现人才,鼓励人人成才。山西晋坤矿产品股份有限公司,拥有20余项专利和多项核心技术,拥有国内外领先的生产工艺和颇具竞争力的拳头产品,这个只有180人的小企业,却是远近闻名的创新型企业,他们的成功主要靠的是内部良好的人才涌现机制,靠的是大多来自生产第一线、熟悉生产、爱岗敬业、善于创新的50名研发人员的勤奋和智慧。晋坤的成功具有代表性和示范性,要实施更具竞争力的人才激励机制,善于激发科技人员的创新活力,特别重视他们在创新活动中的核心地位,支持他们创办、领办创新型企业,引领创新载体赋予科研人员在创新活动中更大的路线决策权和利益分配权,重奖贡献突出人员和突出成果,推广期权和股权激励制度,充分调动他们的积极性和创造力;要通过支柱产业、重点项目搭建人才、科研成果与项目对接的平台,落实好创新成果的转化应用。

(4)想方设法留住人才

要通过提供优厚待遇、良好工作环境、美好发展前景留住人才,也要通过提供好的服务留住人才;要构建政府职能部门、企事业单位、社会团体和中介组织共同参与的平鲁区人才创新创业综合服务平台,建立高层次人才服务专员制度,开展人才服务提升质效行动,利用存量用地修建专家公寓、人才小区,妥善帮助解决高层次人才随迁配偶工作、子女就读问题,消除他们创业的后顾之忧,使得他们得以全身心投入创新创业;要充分尊重、大胆使用、全力留住学历不高、技能熟练、效能突出的实用型人才。

三、全力凝聚落实“六新”成果

20205月,习近平总书记在视察山西时提出了“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的明确要求,为省市区发展先进生产力、推进新兴产业未来产业建设、在转型发展上率先蹚出一条新路指明了目标方向、实现路径和主要举措。

1.科学布局新基建

新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系,主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面,涵盖5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等领域。

根据省市发展规划和平鲁区国土空间规划,“十四五”时期,平鲁区要抓好以5G为代表的新型基础设施的合理布局、快速建设和融合应用。以中煤平朔集团为示范,支持区内央企和省属国企将5G技术、远程操控系统引入智能矿山建设,大幅度提高生产效能和安全生产水平;由点到面、梯次推进5G在工业生产、远程教育、远程医疗、智慧交通、智慧城管等方面的商业应用,将大数据、人工智能等先进技术深度运用于传统基础设施的转型升级,形成融合基础设施;推进重点污染源在线智能监控、网格化大气环境监控、水环境监测平台、综合客运站和智能交通系统工程的建设;到“十四五”期末,实现城区5G网络连续覆盖,全区5G基站500座,力争建成5G应用场景1个、碳基新材料工业互联网平台1个和2个典型应用项目,促进智慧交通、智慧环保落地。

专栏3-1:平鲁区“十四五”时期“新基建”重点项目

1.平鲁区移动通信5G站址规划和基站建设项目。

2.平鲁区大数据中心建设工程。

3.平鲁区5G+智能矿井研发项目。

2.大力开发新技术

新技术是指以绿色、智能、泛在、精密等为特征,在新一轮科技革命和产业革命中发挥引领和带动作用的关键性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术,主要是新一代信息技术、生命科学技术、先进制造技术、能源技术、空间和海洋技术。

“十四五”时期,平鲁区要立足区内优势产业和未来产业,在新能源与节能环保、现代煤化工、高端装备制造、新材料、现代物流、农产品精深加工、绿色建材等产业集群中选定若干关键共性技术组织攻关,在煤矿智能采掘、煤炭清洁高效利用、工业固体废料利用、碳基新材料、储能、有机旱作农业产品深加工等领域实现重大突破,形成领先技术;要对基础好、潜力大、已突破的重点企业进行帮扶,推动所有规模以上企业组建研发机构、打造研发团队、保证经费投入,实质性开展立项、研发工作;要加强应用型研究,注重市场化导向,从应用端发力,聚焦产业发展瓶颈,会攻“卡脖子”技术,快速形成先进生产力;要注重与多层次的高等学校、科研院所合作,构建产学研深度融合的技术创新体系;要注重技术市场的建设,加快技术交流和成果转化;确保晋坤煤系高岭土深加工省级工程研究中心落地,推动其他项目立项签约。


 

专栏3-2:平鲁区“十四五”时期“新技术”重点项目

1.亚王能源集团利用“硝酸高压浸出”及循环回收的环保处理工程化技术年产1350万吨氧化铝示范项目,年处理粉煤灰800万吨、煤矸石3000万吨。

2.朔州市新建洁净能源股份有限公司300万吨/年低阶煤分级分质项目。

3.中煤平朔集团有限公司60万吨/年煤制乙二醇技改项目。

4.平朔煤矸石发电公司直接空冷循环流化床发电机组建设。

5.山西普勤清洁能源有限公司基于发电的低热值煤热解燃烧分级转化分质利用技术研发及工程示范项目。

3.积极攻关新材料

新材料是新进发展或正在发展的具有优异性能的结构材料和特殊性质的功能材料的统称,是未来高技术产业发展的基石和先导,战略地位十分重要,按其属性可分为金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料、先进复合材料四大类。

“十四五”时期,平鲁区要围绕新一代信息技术产业、高端装备制造业、新能源和节能环保业,积极参与全市打造晋北碳基新材料集聚区建设;要发挥全区新材料资源和产业方面的显著优势,积极推动新材料研制、开发中生产工艺关键设备的数字化、智能化应用,加快发展粉煤灰综合利用、超微细高岭土功能材料、碳纤维、新型能源等先进基础材料和关键战略材料,不断追踪、探究前沿新材料;积极推动亚王能源集团1350万吨氧化铝提取项目落地,推进若干项目签约开工。

专栏3-3:平鲁区“十四五”时期“新材料”重点项目

1.甘肃金利通碳材料科技有限公司年产5万吨优质针状焦项目。

2.景德镇黑猫集团有限责任公司建设炭黑等碳基新材料产业项目。

3.中国建材集团有限公司煤基碳纤维生产项目。

4.中国建材集团有限公司高岭土纤维生产项目。

5.山西三元炭素有限公司10万吨碳基新材料项目。

6.平鲁区年产500万㎡粉煤灰微晶玻璃建设项目。

7.平鲁区年产80吨石墨烯新材料生产线建设项目。

4.发力研制新装备

新装备是指融合最新基础研究成果和现代制造技术,研制成功的综合技术含量高、处于价值链高端、或占据产业链核心地位的高端生产装置、生产线或精密设备,以及能提高精准制造、敏捷制造能力的新型传感器、测量仪表、工控系统等高端、核心装置。装备制造业是工业的心脏、国民经济的生命线;高标准、严要求、快速度建设中信重工特种机器人项目。

“十四五”时期,平鲁区要依托产业优势,坚持市场导向,推进大型露天煤矿开采和运输设备,风力、光伏等新能源发电机组、储能装置的研发,加快农业机械的研制、推广;高质量推进中信重工开诚特种机器人制造产业基地项目建设投产,加快若干相关项目立项签约、开工建设。

专栏3-4:平鲁区“十四五”时期“新装备”重点项目

1.山西中泰特种机器人有限公司中信重工开诚特种机器人产业基地项目。

2.中电投上海融和电科融资租赁公司新能源电动重卡项目。

3.平鲁区智能煤机成套设备项目,投资5亿元,占地200亩,年产各种煤炭机械800余台。

4.平鲁区年产20万套汽车轮毂建设项目。

5.平鲁区年产48kwh储能装置建设项目。

5.加快开发新产品

新产品是指采用新技术新设计、新材料、新工艺生产的全新产品或重大改进型产品,具有科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场竞争力强的特点。

“十四五”时期,平鲁区要充分依托工业制造和农产品精深加工两大领域的已有优势,在高性能碳纤维、矿井安全设备、煤矸石制高岭土、中药饮片、有机农畜产品、功能食品等方面,加快研发、转化、生产,形成一批有名气、有竞争力的专精特新产品;突出高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化、标准化,进一步把晋坤高岭土、红山荞麦、源生泰农产品等知名品牌做大做强,把更多的产品打造成为国家和省级驰名商标、进入国家“三品一标”序列;争取年生产1万吨小杂粮系列产品项目立项落地。

 

专栏3-5:平鲁区“十四五”时期“新产品”重点项目

1.中煤平朔集团无人驾驶纯电动宽体车生产项目与5G+智慧矿车生产项目。

2.山西晋坤矿产品股份有限公司20万吨颜料级煅烧煤系高岭土示范工程和5000吨无机超微细粉示范工程项目。

3.年产40万吨粉煤灰制磁化复合肥生产项目。

4.平鲁区5G手机陶瓷背板项目,总投资7亿元,建设相关生产车间、附属设施,购置生产设备。

6.努力培育新业态

新业态是指由技术创新、产品融合、产业链整合、区域分工及企业组织形式变革等推动形成的新产品经营型态或经济模式,突出表现为以数字技术、人工智能技术、互联网技术为基础的数字经济和智能生产、智能服务、智能生活等新业态。

“十四五”时期,平鲁区要追逐潮流、紧跟步伐、抢占机遇、先行先试,在市委领导下积极开展新模式新业态试点示范,鼓励、支持、引导、规范各类新业态创新发展,推动产业融合跨界共赢,形成新的经济增长极。要继续推进煤炭采洗加销垦一体化、煤电一体化、风光火储输一体化、种养加销一体化,延伸旧产业链、打造新产业链;要发展智慧物流,利用新一代信息技术推进传统物流基础设施转型升级、互联互通,利用数字平台推进智慧物流公共管理平台建设,开展智慧物流园区试点,推广物联网、智能终端、智能仓库应用,全面提升物流业的网格化、数字化、智能化水平;推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗行动,建设“智慧平鲁”;推进传统产业数字化转型,积极探索“农业+”“互联网+”“文化+”“旅游+”“生态+”等跨界新业态,促进各界融合发展;推动若干项目进行可行性论证和立项建设。

专栏3-6:平鲁区十四五时期“新业态”重点项目

1.平鲁区智慧交通项目,总投资0.67亿元,建设交通数据资源中心、运行监测体系、应急指挥体系、一体化交通运输体系。

2.平鲁区智慧环保项目,总投资0.5亿元,建设区环境监控中心,包括污染源在线监控、空气质量检测微站、交通干道噪声和汽车尾气检测系统。

3.平鲁区露天煤矿遗址公园建设项目。

4.平鲁区商贸物流服务员区建设项目。

“六新”是一个高度关联、相互支撑、相互促进的有机系统,要紧紧围绕“六新”做项目、建生态、抓双创、定标准,不断推进改革创新,为实现转型出雏型奠定充分的物质技术基础。

2010年山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区设立以来,改革转型成为过去10年和今后15年山西经济社会发展的主题和最鲜明特征,成为全省全市全区振兴崛起、实现现代化的必由之路。转型发展本质上就是高质量发展,转型就是全面转型,即实现发展观念、经济类型、经济结构、发展方式、发展动力、发展路径、体制机制转、管理服务转型。2025年平鲁区将与全市、全省一道,在转型出雏型上蹚出新路,到时候全区基本形成绿色能源供应体系、2个战略性新兴支柱产业、颇具地域特色的创新生态、支撑资源型经济转型的体制机制、生态文明制度体系、法治化国际化便利化营商环境的制度安排、全方位对外开放局面、城乡统筹发展格局、更加健全完善的民生保障体系,经济综合实力在全省排名稳步提升,GDP和一般公共预算收入在全省排位各提升5个名次。


第四章  提升产业体系,建设富裕平鲁

 

转型综改试验区和能源革命综合改革试点是国家授予山西的两块金字招牌,也是朔州市、平鲁区的重大发展使命。平鲁区要继续深入开展能源革命综合改革试点,全力打好“六新”攻坚战,坚定不移地贯彻实施全市“123321”工作思路和部署,以煤为基,推动煤炭产业链纵深发展,夯实电力产业基础,推动新能源产业跨越式发展,加快建设特种智能装备、碳基新材料、固废综合利用、新能源+储能“四大产业集群”,加快推进新兴产业和现代服务业形成更多新的增长点,厚植经济高质量发展新动能,为黄河几字湾国家大型清洁能源基地建设、山西晋北煤制油气战略基地建设贡献平鲁力量。

一、推动煤电储产业高质量发展

平鲁区在进一步做大做强传统煤电产业的基础上,要重点发挥三个优势:一是发挥市场优势,大力发展智能装备制造业,重点发展智能机器人产业园和电动重卡等储能装备制造,争取智能机器人项目纳入全省智能化矿山设备规划;二是发挥煤电产业优势,延伸产业链条,发展以碳纤维为代表的碳基新材料产业,拓展煤电产业上下游新项目;三是发挥固废资源优势,在煤矸石、粉煤灰等固废利用领域走出产业发展新路,加强技术研发中心建设,纳入国家省市规划,获得更多人才、技术支撑。同时,在构建现代产业体系过程中,坚持将党和国家监督体系纳入项目建设全过程,实现项目谋划、建设、运行过程的全覆盖,充分发挥党和国家监督体系对构建现代产业体系的保驾护航作用。

1.建设亿吨级现代化煤炭生产基地

持续深化煤炭行业供给侧结构性改革,统筹考虑平鲁资源潜力、煤矿服务年限、环境容量等因素,坚持市场导向原则,增加煤炭开采控制强度,实行均匀生产,延长矿井服务年限,实现煤炭产能紧平衡。“十四五”期间,煤炭产能维持在亿吨级左右。在保持煤炭洗选总能力不变的基础上,逐步淘汰落后洗选能力,引导社会独立洗煤厂开展技术改造升级,加快矿井配套洗煤厂建设。“十四五”期间,全区不再新建社会独立型煤炭洗选企业。大力推动煤炭产业“减、优、绿”发展。推进煤矿减量置换与减量重组,实现落后产能与先进产能的有机更新。引入5G通信、大数据、先进控制技术,提高现代化矿井和先进产能占比,完成井工一矿智能化矿井、井工三矿、龙矿大恒智能化工作面建设,完成22个智能化掘进面建设,所有硐室实现无人值守,打造智能化示范煤矿。积极推广运用井下填充开采、保水开采等技术,提高资源集约、节约开发水平,开展粉煤灰、煤矸石等混合生态填充建设项目,提高矿山地质环境治理率、矿区土地复垦率,建设绿色矿山。到2025年,全部建成二级以上安全生产标准化矿井,先进产能达到95%,充分发挥煤炭在全区经济社会发展中的“稳定器”和“压舱石”作用。

2.建设超千万千瓦级电力生产基地

发挥平鲁资源优势,坚持火电、风电、光电并举,持续优化产业布局,为资源优势转化为电力优势、电价优势、产业竞争优势探路领跑。火电领域,积极开展煤电联营和煤电一体化项目,重点推进大容量、高参数、节能环保的百万千瓦机组建设,完善平朔煤矸石发电循环产业区建设;加快推进中煤平朔安太堡2x35万千瓦低热值煤热电项目、山西神头“上大压小”二期2x100万千瓦超临界燃煤项目建设。风电领域,加快风电产业集群发展,打造高质量晋北风电基地;加快推进朔州市平鲁区巽丰风力发电有限公司58.4MW分散式风电项目、平朔矿区100MW风电项目、大唐白玉山风电场二期199.5MW项目、下面高清洁供暖100MW风电项目4个已核准项目;依托平鲁庆华打造服务晋北、蒙西、河北等地区的华北风电营运维修基地,为风电项目建设运行提供保障。光电领域,创新光伏发电开发模式,探索引进聚光光伏等新型光伏发电技术,运用太阳能+采煤沉陷区治理、太阳能+农业生产等组合方式,加快创建国家先进技术光伏发电示范基地;重点加快推进华电集团200万千瓦平价光伏基地项目、王家窑15万千瓦光伏项目、双碾乡15万千瓦光伏项目建设。在具备条件的基础上,发展生物质能和氢能产业,开拓能源供给新渠道。到2025年,全区构建起火、风、光等多能互补的新能源发展格局。

专栏4-1:平鲁区“十四五”时期再生能源产业重点项目

1.邦振科技(北京)有限公司10万千瓦风电项目。

2.邦振科技(北京)有限公司10万千瓦光伏项目。

3.上海斯能投资有限公司阻虎乡10万千瓦风电项目。

4.上海斯能投资有限公司阻虎乡10万千瓦光伏项目。

5.山西西易能源集团股份有限公司20万千瓦光伏项目。

6.上海电气集团股份有限公司50万千瓦光伏项目。

7.华电山西能源有限公司200万千瓦光伏示范基地项目。

3.积极开展储能产业布局与应用

以新能源基础设施建设带动储能需求,发挥储能参与、辅助、服务电力市场的主体地位,提升电网对新能源的接纳能力,对未来智能电网建设意义重大。以打造全国储能产业牵头示范区为目标,重点开拓多元化的储能应用和配套模式,创新构建多样性的储能商业模式,促进储能在发、输、配、用电的全环节应用。平鲁储能产业布局与应用要实行“三步走”方案:

1)第一步,实现储能与新能源协同规模化发展,打造晋北储能产业集群。

一是引入龙头企业建设独立储能电站,形成储能产业集聚效应的领头羊,重点推进新疆金风科技股份有限公司150MW/300MWh独立储能项目,带动实现“新能源+储能”协同发展的产业布局。

二是鼓励新增新能源项目配套一定比例的储能项目,建设风、光融合发展的储能设施,重点推进山西道威储能技术有限公司400兆瓦/800毫瓦时共享储能电站项目、中国电力国际发展有限公司20万千瓦光伏发电+充电储能光伏项目、北京天润新能投资有限公司“源++储”一体化智慧能源示范项目。

三是为已运行的风电、光伏装置规划配置一定数量的储能电站,解决平鲁现有新能源发电场送出受限的问题,具体规划见专栏4-2。同时,针对明海湖500千伏变电站主变扩建工程和平右220千伏风电汇集站新建工程等项目,提出储能配置优化方案,进一步提升本地清洁能源外送能力。

专栏4-2:平鲁区“十四五”时期运行风光电配置储能电站规划表

序号

类别

项目名称

规模

(万千瓦)

储能容量

(万千瓦)

1

风电

虎头山风电场

19.65

2.95

2

卧龙洞一期

15

2.25

3

卧龙洞二期

5

0.75

4

平鲁白玉山

4.95

0.74

5

败虎堡风电场

4.875

0.73

6

瑀丰风电场

9.9

1.49

7

嵩林山风电场

20.95

3.14

8

孟家山风电场

15

2.25

9

台子山风电场

10

1.50

10

大山台

29.85

4.48

11

蒋家坪

34.9

5.24

12

鹰鹞山一期

10

1.50

13

鹰鹞山二期

10

1.50

14

鹰鹞山三期

5

0.75

15

洁能平鲁北山一二期

9.9

1.49

16

光伏

泽恒光伏电站

2

0.30

17

平鲁光伏

0.5

0.08

四是为再生能源在建项目配置储能电站,有效支撑目前在建的9座风电场75.45万千瓦的新能源快速便捷接入需求,为打造发电侧集中式一体化示范奠定基础。具体规划见专栏4-3

专栏4-3:平鲁区“十四五”时期在建风电配置储能电站规划表

序号

类别

项目名称

规模

(万千瓦)

储能容量

(万千瓦)

1

风电

白玉山风场二期

19.95

2.99

2

大河堡风电项目

5

0.75

3

掌柜窑风电项目

7

1.05

4

平朔矿区风力发电项目

10

1.50

5

虎头山风场

2.7

0.41

6

刘家窑风力发电项目

9.8

1.47

7

东平太风电项目

10

1.50

8

只泥泉分散式风电

1

0.15

9

下面高风电供暖项目

10

1.50

2)第二步,打造电力供给侧“风光火储”一体化示范。针对平鲁存量和增量煤电资源,研究储能与风、光、火电打捆,配套提升消纳能力的可行性,并利用储能系统提高传统煤电资源的调节性能,优先惠及周边新能源电力和储能配置,形成以“风光为主、火电补充、储能支撑”的综合电源一体化项目方案,发挥传统煤电和储能系统的综合协同、调节能力,通过一体化项目实现发电成本的市场竞争优势,并且率先为平鲁经济技术开发区电力用户提供高质量、低成本、高可靠的供电服务,提升开发区综合竞争力。

3)第三步,推进储能全产业链和高标准规范化。一手抓储能全产业链条建设,着力探索打造储能产业从原材料和基础设备生产到市场应用的完整产业架构,并延伸发展大规模电化学储能+氢能技术,为构建智能电网提供重要组成和关键支撑;一手抓国内储能标准和规范建设,尤其是在“关键材料-核心装置-智能系统”等方面开展研究开发与产业建设,实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控,在承接国家产业示范、推广的基础上,参与制定储能行业产品标准和运行规范,确保平鲁储能行业实现率先发展。

2025年,平鲁区总体实现按照新能源10-20%的装机规模配置储能系统,预计项目规模达200万千瓦,依托全省电力市场化改革,创新构建多样性储能商业模式,有效落实并网消纳协议。

二、培育壮大战略性新兴产业

积极推进煤炭分级分质利用,建设碳基新材料加工制造基地。以平鲁资源禀赋、现有产业布局为基础,积极推进煤炭分级分质利用与高端碳材料和碳基合成新材料基地建设,提高煤炭综合利用率,加快建设特种智能装备、碳基新材料、固废综合利用、新能源+储能“四大产业集群”,促进产品由资源型向材料型转变。到“十四五”末,非煤产业占工业比重突破50%,战略性新兴产业占GDP比重达到30%以上,基本打破一煤独大格局,经济综合实力在全省显著提升,为2030年基本实现转型、2035年全面实现转型打好基础。

1.推进煤炭分级分质利用

加快煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制合成氨、煤制甲醇、煤焦化等煤炭深加工项目布局,重点推进山西平朔煤矸石发电有限责任公司直接空冷循环流化床发电机组建设、朔州市新建洁净能源股份有限公司300万吨/年低阶煤分级分质项目、中煤平朔集团有限公司60万吨/年煤制乙二醇技改项目、山西普勤清洁能源有限公司基于发电的低热值煤热解燃烧分级转化分质利用技术研发及工程示范项目。

2.加快建设碳基新材料加工制造基地

围绕高端碳材料和碳基合成新材料两条路线,坚持走高端化、绿色化、智能化、集聚化发展道路,高端碳材料方向:推进甘肃金利通碳材料科技有限公司年产5万吨优质针状焦项目、景德镇黑猫集团有限责任公司建设炭黑等碳基新材料产业项目、华朔德光炭基新材料项目,进一步布局煤基石墨烯、高性能煤基电容炭、碳化硅/多孔炭等前沿煤基新型碳材料生产项目,推进煤炭由燃料向原料转;碳基合成新材料方向:推进中国建材集团有限公司煤基碳纤维生产项目,进一步布局碳纤维复合材料等空间巨大、前景广阔的新材料产品,推进煤炭由燃料向特种材料转变。

3.大力发展新装备制造业

发挥平鲁产业优势,以智能制造为引领,加快向高附加值的先进装备制造业转型发展,在电动重卡、智能机器人、能源装备制造、综采零部件等重点细分领域实现突破,提升能源产业基础能力和产业链现代化水平,培育具有较高市场占有率和较强竞争力的产业集群。

发展机器人装备制造产业。重点推进山西中泰特种机器人有限公司中信重工开诚特种机器人产业基地项目,重点发展煤炭救灾、瓦斯和粉尘巡检机器人、采掘机器人、专业辅助机器人等关键智能设备,探索发展工业机器人与服务机器人产品体系,延伸机器人制造产业链,引进无人装备项目,为完善新型装备制造业集群奠定基础。

发展新能源矿山汽车产业。重点推进中电投上海融和电科融资租赁公司新能源电动重卡项目。在重型矿用卡车生产的基础上,通过延链、补链,加快开发电动车检测与维护设备生产,结合朔州市马达起动器生产等关键零部件环节的优势地位,打造核心基础零部件、关键基础材料、车辆制造、检验运营维保等电动汽车全产业链条,形成具有核心竞争力的汽车产业集群。

发展智能煤机装备制造产业。依托中煤平朔等龙头企业,推进大型露天开采设备研发制造,以大型露天煤炭开采、井工煤矿工作面综采等高端矿用装备制造为方向,发展煤机装备维修制造服务,打造煤机再制造基地。重点推动中煤平朔集团无人驾驶纯电动宽体车生产项目与5G+智慧矿车生产项目,使煤机制造装备向高端化、绿色化、智能化、服务化发展,加快人工智能大数据智能装备等信息化技术与煤炭开采设备的深度融合,引领煤机行业发展方向,服务煤炭工业现代化建设。

4.加快布局信息化智能化产业

加快信息化、智能化新基建的布局和建设进度,更好的发挥其对新经济、新动能的先行引导作用。由点到面逐步推进大数据、智能化、工业化的互联运用,夯实新兴产业基础。

加速夯实信息基础设施建设。抓住京津冀地区数据中心产业转移的发展契机,顺应数据中心从“云+端”集中式架构向“云++端”分布式架构演变的发展趋势,积极与大型数据企业及云计算数据存储中心进行对接,依托平鲁能源成本优势、气候凉爽优势、山区地理优势、空气洁净优势,建立数据存储中心,集中部署存储设备、服务器、路由器等核心计算设备及配套设施,发展云计算大数据产业,打造大数据产业基地,做好“互联网+”相关配套基础设施建设。

建设高速智能通信网络。紧密衔接国省重大战略和国土空间开发规划,打造以5G为重点的无线宽带城市,科学部署5G建设,促进4G5G协同发展。着力提高全区4G网络覆盖广度和深度,推动5G站址规划和基站建设,提升数字基础设施水平。力争到“十四五”末城区实现5G网络连续覆盖。大力推进千兆光纤宽带建设,提升千兆光纤网络覆盖范围和覆盖质量。

加强智能电网建设。在新能源储能设施大规模推广与应用的同时,积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网产业。加强新一代信息技术在智能电网中的融合应用,运用先进的可再生能源电网运行控制系统、储能管理控制系统、能源综合利用系统,不断增强电网资源优化配置能力、安全保障能力。

加快推进工业化和信息化融合。突出园区在工业化和信息化深度融合方面的示范作用。推动制造业数字化、网络化、智能化三化改造,推动平鲁内陆港项目实现基于5G的工业互联网应用,加快构建工业区域的互联网网络体系。力争到2025年培育碳基新材料、新装备制造等1-2个具有行业竞争力的行业及工业互联网平台。

三、加快推进固废资源综合利用基地建设

以建设国家工业固废综合利用示范基地为统领,双线并举发展无机非金属材料与新型金属材料产业链,重点深化煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏三大工业固废综合利用技术应用,在以劣质低热值煤为主、掺烧一部分煤矸石实现煤矸石热电联产的基础上,积极探索推进煤矸石等固废在新型建材、无机非金属材料、新型金属材料等领域的多元化利用路径,深化煤系高岭土的精加工与深加工应用,加快在固废利用领域蹚出一条出新材料产业之路。

发展新型建材制造产业。在以煤矸石、粉煤灰为掺合料生产煤矸石砖、水泥、商品混凝土等传统建材产品的基础上,发展以粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料,生产轻型隔墙板、自保温砌块、纸面石膏板、龙骨等新型建材,重点推进北新建材(朔州)有限公司脱硫石膏生产纸面石膏板项目、朔州市绿源节能墙体科技有限公司岩绵一体化项目。

 

 

 

 

 

专栏4-4:平鲁区“十四五”时期部分固废资源综合利用谱系

                   电解铝锭     航空铝合金、铝镁合金型材等

粉煤灰

         氧化铝    高纯氧化铝    荧光粉、红蓝宝石、激光晶体、通讯基板

      

煤矸石    氯化铝   白炭黑、硅酸钠    聚硅酸    聚氯硅酸铝

                    

高岭土    超微细粉

          高岭土纤维

发展无机非金属材料产业。依托晋北固废资源综合利用研发中心,引入新技术加大三大工业固废就地转化利用力度,重点推进山西晋坤矿产品股份有限公司煤矸石资源综合利用项目、中国建材集团有限公司粉煤灰生产超细粉项目;煤系高岭土的精深加工方面,重点推进山西晋坤矿产品股份有限公司20万吨颜料级煅烧煤系高岭土示范工程和5000吨无机超微细粉示范工程项目、山西昌昕矿产资源综合利用技术有限公司年产50万吨高岭土深加工项目、中国建材集团有限公司高岭土纤维生产项目,同时在平鲁经济技术开发区储备年产40万吨粉煤灰制磁化复合肥生产项目、年产20万吨精细煅烧高岭土项目、年产10万吨高岭土精加工项目各一个。

发展新型金属材料产业。按照“煤---材”一体化发展思路,重点推进眉山顺应高铝粉煤灰产业化利用项目、亚王能源集团电解铝项目,依托氧化铝生产延伸铝材料制造工链条,布局高端铝材、高纯氧化铝等新材料加工制造业,实现氧化铝系列产品的就地加工转化,提高资源利用率。到2025年,固废资源综合利用产业规模以上工业总产值达到100亿元。

四、促进能源优势转化为发展优势

平鲁区要以朔州市被确定为“全省能源互联网建设试点市”为契机,紧紧围绕中央、省市碳达峰、碳中和战略部署,积极调整产业结构,推进能源互联网、绿色制造等重点领域建设,电站建设、电力通道建设同步推进,提高电力外送能力和外送电量,实现“能源大区”向“能源强区”的历史性跨越。

开展中部地区电力外送基地建设。充分发挥境内两条特高压线路优势,推动电力外送通道及配套工程建设。全力推进大型电源点建设,积极组织更多电源点接入,释放电力网络更大效能。重点完成大同新荣500KV输变电工程、平鲁右玉220kV风电汇集站工程、平鲁500KV变电站2#主变扩建工程建设。加强电力系统调节能力建设,加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度,完善应急调峰机制,提升电力调峰应急能力建设。

进一步完善能源价格形成机制。落实推进能源商品流通体制改革,推进风电光伏项目平价上网。进一步加大“风电打捆”改革力度,提高新能源上网比重,鼓励更多企业参与大用户直供电交易,扩大分布式市场化交易规模。探索灵活定价方式,满足大工业清洁供暖用电需求,降低用电成本。进一步争取放宽直购电交易、富余电量政策范围,实施重点产业、重点企业和重点项目直购电交易的差异化、精细化、精准扶持。积极协调有关部门为平鲁东路天矿工业园区增量配电项目顺利落实提供便利,帮助企业节省成本,提升能源利用效率。

推进电网投资主体多元化试点。积极探索各类资本参与输电网建设,探索建立电网公司、发电企业、电力用户、社会资本共同参与投资建设输电线路,形成利益共享,风险共担的电网建设、运营新模式。吸引社会资本参与循环经济园区分布式能源及微电网系统建设。

推进能源领域开放合作。优化能源革命战略布局,打造能源科技创新和对外合作新平台,加快中国(太原)煤炭交易中心朔州分中心(平鲁煤炭内陆港)建设推进步伐,进一步健全能源商品现货交易,主动融入国际能源交流合作平台,积极推动能源企业加大先进产能合作,形成区域能源产业协同发展机制,打造经经济能源保障基地,争取在更大范围、更宽领域、更高层次参与能国际能源合作与竞争。

推行能源低碳绿色消费模式。推动能源消费方式变革,加快在全社会形成低碳清洁用能模式。广泛开展煤炭等量减量替代,鼓励可再生能源消费。推广使用新能源公交车、家用车,大力发展绿色节能环保建筑。大力宣传绿色消费,增强公民环保意识,逐步推行垃圾分类。优先发展集中供热,积极推进“煤改电”供热,稳妥推进“煤改气”供热。积极实施清洁供暖用电大户直购,降低清洁供暖用电成本,提升新能源电力消纳。继续开展节能降耗工作,督促企业加快落后工艺和设备的淘汰速度,开展节能技术改造,重点推进能耗在线监测系统的安装,不断提高节能降耗技术水平,提升企业经济效益,完成“十四五”期间节能目标任务。

五、大力发展现代服务业

现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业,具有新领域、新模式、高品位、高技术、高增值、高享受等特点。

培育数字化新业态。继续发挥首批国家智慧城市试点县的先行优势,加快平鲁工业、农业、服务业数据化、信息化、智能化水平。加快能源大数据平台建设,构建覆盖园区企业的能耗在线监测体系,实现能源产业和数字产业融合发展。培育信息技术服务新型服务业态,深度挖掘数据资源价值,实现从“挖煤”到“挖数据”的转变,打造全省乃至全国的智慧城市示范区,形成可复制推广的应用模式。规划建设电子废物回收利用体系。

培育发展生态康养产业。牢固树立生态优先、绿色发展的导向,深度发挥平鲁得天独厚的气候、文旅、区位、饮食、中药材等资源优势,发展形成以长城旅游公路为引领、以国省道路为支撑,纵贯西北西南各乡镇的康养产业带,吸引京津冀蒙陕等地区及省内消费者来平鲁度夏养生、抱团养老、休闲养心。依托平鲁优势,规划建设一批包括红山荞麦田园康养、迎恩堡房车营地休闲康养、长城沿线古堡古村运动康养等主题的康养小镇,向省内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务。

大力发展现代生活服务业。以服务民生需求为导向,推进农村农贸市场改造升级,规划建设平鲁区商业中心、农贸市场,发展平鲁区窗口型商业网点,创建特色商业街和特色商圈,促进市场环境显著改善、市场秩序更加规范、市场管理更加完善,进一步实现城乡居民安全消费、便捷消费、放心消费;发展满足家庭特色需求的婴幼儿看护护理、美容美发、家用电器维修等服务,鼓励房屋租赁经营、搬家保洁、家用车辆保养维修等行业实施规范化、标准化发展鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。推动邮政、市政、自来水、供热供气、市容市貌、广播电视、新华书店、供销社等传统服务业和组织的智能化建设,提高其服务水平和效能。

大力发展现代物流业。加快平鲁内陆港建设,发挥内陆无水港功能,建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心。规划开展平鲁区麻黄头街大型物流中心项目建设,建设集中配套服务区、产品展示交易区、农产品批发物流区、冷链仓储区等综合性区域物流园,建成以大宗货物枢纽中转型、县市配送型、专业市场服务型为主的区域现代化物流中心,构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商贸物流运输体系。规划平鲁区冷链物流产业园项目建设,充分利用本地区的资源优势,发挥企业特长,满足居民生活需要,改善平鲁区冷链物流体系,壮大平鲁区冷链物流规模,进一步拓展产品销售渠道、加强销售终端控制、提升区域竞争力。

大力发展电子商务服务业。培育城乡电子商务市场主体,建设直播带货、仓储运输商品分拨等电子商务服务平台,带动本地具有地理标志意义的羊肉、荞麦、胡麻等名优特农畜产品由内销向网销转变。规划建设平鲁区现代综合电子商务产业园项目,集电商交易、快件物流、仓储、分拣、寄送为一体的产业园区。鼓励发展配套预定平台、中央厨房、餐饮配送等现代化配套设施和服务体系。

   


第五章  畅通内外循环,建设开放平鲁

 

构建国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是党中央根据我国发展阶段环境条件变化提出的、重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。平鲁区要按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移实施市委“123321”工作思路和部署,推进市区经济同城化,加快建设交通强区,发挥省级开发区的核心竞争力,积极与先进地区沟通对接合作,引进先进技术与人才,提升对外开放水平,主动融入国内国际双循环,实现高质量高速度转型发展。

一、推进市区经济同城化

朔城区和平鲁区,山水相连,同为朔州市市区,但发展差距较大,二者明显失衡,推动两区经济同城化,实现优势互补,共同发展。

推进平朔经济同城化。围绕全省“一主三副六市域中心”城镇发展总体布局,锚定朔州构建“一核两极三轴多节点”开发格局,推进市区经济同城化。按照“交通联动、产业互补、服务共享”的思路,积极谋划、共同推进市区融合,通过市场主导、政府引导,在基础设施、公共服务、产业布局上与市区形成既有分工又有合作的发展格局,引导由同质化竞争向高水平引领式发展转变,推动平鲁区与朔城区协同联动发展,构建高质量发展的区域交通支撑体系。

打造晋西北交通枢纽一极。立足全市、服务晋北,统筹多种运输方式融合发展,优化交通基础设施、空间布局和体系结构,建设形成全方位、多层次、复合型综合立体交通网络,在生态优先的基础上加快城镇转型发展,打造晋西北交通领域重要枢纽点。全力支持晋陕蒙乌金三角、蒙晋冀(乌大张)长城金三角区域发展。

专栏5-1:省市“十四五”时期开发建设格局

1.全省“一主三副六市域中心”体系:一主是指省会太原市;三副是指大同、长治、临汾市;六市域中心指运城、晋城、阳泉、朔州、忻州、吕梁市。

2.朔州市“一核两极三轴多节点”开发格局:一核指朔州南部“金三角”,以朔城区、平鲁城区为主,推动山阴县联动发展,是全市发展的核心区域及重要交通枢纽;两极指以右玉县为主的生态旅游发展极,以怀仁市为主的城镇发展极;三轴以荣乌高速为主的荣乌轴线,以大运高速、大西客运为主的大运轴线,以呼北高速、大准朔黄铁路为主的呼朔轴线;多节点支撑围绕中心城市、重要廊道,进一步明确重点镇和城乡统筹的重点区域。

二、加快建设交通强区

平鲁区地处晋西北一隅,远离各大都市圈,交通不够发达,明显制约经济社会发展。

1.构建现代综合交通体系

打造“通用机场引领,高速横纵贯穿、国省干线配套、县乡道路通达”的综合交通格局。以平鲁区井坪镇为主体,依托重大交通基础设施,在生态优先的基础上加快城镇转型发展。一是实现平鲁北上南下快速路与高速路的无缝连接,重点推动平朔城市快车道、右平高速连接线建设,尽快开工建设平朔高速露矿出口连接线。二是充分利用政策优势,规划建设平鲁通用机场,建成之后谋划发展低空游览、飞行体验、航空体育运动等旅游产业,积极培育消费类通航业务,中远期谋划发展通用航空器制造、通用航空产业园区等产业链条。三是路面交通重点破解制约平鲁区发展的路网通行效率低下、大量过境煤炭运输导致部分国省干线公路长期超负荷运行,以及煤炭物流内陆港运输体系不完善、道路等级技术等级低等问题;完善重要交通走廊,形成高速公路和普通国省道一主一辅的路网格局,进一步增加布设辅助路线和迂回路线,提升路网的可靠性和应急保障能力,有效应对重大自然灾害与突发事件。四是加强对经济技术开发区、产业基地、重要厂矿集聚区的覆盖优化,重要煤炭物流运输通道布局,促进进行经济转型升级。五是建立综合客运枢纽系统,重点推进新建公交客运站1座,同步规划站前广场、停车场及配套设施,优化公交客运、出租、寄递物流等设施布局;优化机场、高铁枢纽衔接,建设平鲁区—韩村—元朔高速(新建出口)—机场一级公路,为机场、高铁枢纽集疏运提供便利,改善经开区的交通出行条件,提高运输效率。


专栏5-2:平鲁区“十四五”时期铁路、机场、高速公路重点项目

1.平河(平鲁至河曲禹庙省界)省级高速公路建设项目。

2.朔城区经平鲁至G18荣乌高速连接线省级高速公路建设项目。

3.规划建设平鲁区通用机场、呼朔高铁项目。

4.谋划建设平鲁内陆港铁路专线项目。

2.提高干线公路的通行能力

提升干线路网等级,实现平鲁区与周边市县区之间的快速联系,推进本地道路与高速公路出口、城市出口过境路段、铁路跨线路段的优化衔接,优化城市周边路网布局,提升城市对外效率。因地制宜开展断头路、瓶颈路、老旧路建设改造,增强井坪镇与国省道主干线连接线、县乡之间的连接、乡与乡之间的连接、村与村之间的连接,提高县乡公路的网络密度和通达深度,实现干线公路交通跨越式发展,提升服务平鲁产业发展的能力。提升县级行政节点出行的便捷性和机动性,与普通国道共同覆盖所有乡镇,实现所有乡镇通达国省干线公路,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

专栏5-3:平鲁区“十四五”时期国省干线公路重点建设项目

1.G336平鲁县城至口子上段公路改建工程。

2.G336平鲁至朔城区段公路改扩建工程。平鲁至朔城区段采用新建运煤专线,国道336平行路段不再通行大货车,减少国省干线对城市交通的干扰,大大降低交通安全风险。

3.G241平鲁韩村至神头电厂西改线工程,是G59呼北高速公路的并行普通国道线路,连接沿线乡镇。

4.S226平鲁下乃河经双碾、败虎村至右玉的生态旅游扶贫公路。省道平朔线延伸至右玉北接内蒙古自治区,沿途经过多个乡镇和旅游景区,是长城板块旅游公路的重要路段。

5.S303S558怀仁-平鲁道路建设,形成怀仁至平鲁的顺直通道,连接沿线乡镇,为沿线资源开发和经济发展提供交通便利。

6.平鲁韩村至朔州机场快速连接线。

7.凤凰城镇-朔州线(井坪-郑家营)规划建设普通省道。

8.朔州环线西南段高速公路露矿出口连接线工程,建设规模4公里。

9.山平高速平鲁东出口连接线工程,建设规模1.2公里。

10.省道平朔线至右玉高速公路平鲁北出口,建设规模4.197公里。

3.全面推进农村公路提档升级

围绕国省市“建设四好农村路”的总体目标,健全完善乡村公路网络,以满足交通需求为出发点,继续实施窄路基路面拓宽工程、乡村道路通畅工程,不断完善以“三纵四横”为主骨架,辐射各镇、行政村的乡村公路网络,畅通节点连接,提升乡村公路等级,完善安保设施,建好、管好、护好、运营好农村公路,打造特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路。实施县乡公路改造,开展窄路基路面拓宽工程。推进乡镇通三级公路、人口较多的行政村通双车道四级公路,加强农村公路养护,推进农村公路危桥改造,开展三四级公路安全生命防护工程,扎实推进农村公路建、管、养、运协调发展,提升农村公路网络化水平。

专栏5-4:平鲁区“十四五”时期县乡道路建设实施重点项目

1.开展白兰沟-金家窑、曹井沟-下乃河道路建设工程。

2.开展朔只线下木角至另山段改建工程。

3.开展县道回平线(回回沟-平鲁北出口)改建工程。

4.开展凤平线(凤凰城-阻虎段、双碾段-铺上段)乡镇通三级及以上道路改建工程。

5.开展阻虎-大干沟-店坪公路提质改造改建工程。

6.开展八十道洼-迎恩堡村西出口段公路提质改造改建工程。

4.建立现代化交通运管体系

推进城区公共交通、城乡客运、现代物流、智能交通、交通安全、现代治理体系建设,加快交通强区建设进程。

实施公交优先战略。全面推进城市公交建设,拓展城市公共交通服务网络,推动公共交通线网向城市周边乡镇以及人流集散点延伸,扩大农村地区客运通达深度,提高农村地区客运覆盖率,为城乡居民提供均等化的公共交通服务,继续推进城市公共交通和周边短途客运班线统一经营。促进巡游出租汽车、网络预约出租汽车融合发展,鼓励小微型客车分时租赁、共享单车等出租服务新业态,发展“公共交通+共享交通”多元组合出行服务模式,提升城乡出行服务水平。

建设广覆盖均等化城乡客运服务体系。持续推进城乡客运一体化发展,推进长途公路客运转型,拓展县际班线客运服务功能,结合建制村“双通”(通硬化路、通客车)巩固提升工作,推广农村客运片区经营模式,保持农村客运经营稳定性。在客运量较大和居民出租密度较高的地区,推进农村客运公交化改造,因地制宜发展县乡公交、镇村公交,提高农村居民出行服务体验。积极发展响应式定制客运服务。

完善城乡物流配送支撑体系。按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路和多站合一、资源共享的模式,结合地域实际分类实施,推进乡镇运输服务站建设,强化交通、邮政、供销、商务等农村物流资源整合,实施重点乡镇中心站、一般乡镇综合站建设,建成集客运、货运、商贸为一体的乡村交通综合服务站。规划建设区综合运输物流中心1座,客运枢纽1座;各乡镇建立交通综合服务站1座;各村建立客货运输服务点1个。达到区、乡、村三级客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。

大力发展交通智能化应用体系。建设综合交通“一张网”,积极推进基础设施数字化、运营管控智能化,实现综合交通路上、网上“双位一体”联网。建设运输服务“一体化”,推动“互联网+”旅客联程运输、“互联网+”高效物流加快发展。建设“两客”车辆(旅游包车与班线客车)智能监管平台,采用移动安全防范智能终端设备,实时采集“两客”车辆驾驶员不安全驾驶行为和脱离监管行为的预警信息,实现事前预警、事中干预和事后考核。建设“两客”车辆智能监管中心和综合平台、运管平台、企业平台,强化智能化、精准化安全监管,有效帮助相关企业和部门及时处置处理不安全驾驶行为等预警信息。

完善交通安全生产体系。落实企业安全生产主体责任和部门安全生产监管责任,加快构建安全生产预防控制体系、标准化体系、诚信体系,建立非现场联合执法新模式,实现精准治理。强化应急交通网络建设管理。依托综合立体交通网,统筹布局“快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠”的应急运输通道与生命线,增强交通网络在突发事件下的抗灾毁能力、可修复性及可替代性,提高综合立体交通网的韧性。

构建现代化交通治理体系。以“双随机一公开”监管为基本方式,以重点监管为补充,以“互联网+监管”为支撑的新型监管机制。建立共建共治共享治理体系。充分发挥政府、社会、市场作用,完善共建、共治、共享交通治理制度体系,推动政府交通治理由“分散治理”向“系统治理”转变。

大力开展特色旅游风景道路建设。加快打造特色旅游风景道路,列入区境内古长城旅游公路初期规划建设支线1188公里,提升古长城旅游公路功能;实施右平高速平鲁北出口至董元线段、县道朔只线另山—下木角段、明海湖观景台、大河堡驿站等主线周边的连接线,融合交通、旅游、产业、扶贫、景观生态等多种多重功能,打造以道路为主体的新型旅游区,进一步优化路网结构,促进旅游业发展,形成交通引领旅游产业、融合脱贫致富的交流融合发展模式。推进城乡交通运输一体化提升运输便利性和出行经济性,保障公共服务的公平性和安全性,为打造长城旅游板块、生态田园观光旅游带、边塞文化旅游区等旅游产品提供交通支撑。

三、全方位开展招商引资引才工作

招商引资引才是平鲁区推进改革开放、实现转型发展的重中之重。

发挥招商引资对产业发展的基础性作用。“十四五”期间,全区招商引资工作以下三方面为重点:第一,开展补链延链式招商。以全区主导产业发展方向为定位,绘制产业链一体化招商引才地图,面向现有企业配套需求、面向产业链上中下游补链需求,开展精准招商和企业培育,全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”,推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链。第二,开展全方位招商引资。盯紧区域,精准对接京津冀、长三角、珠三角等重点地区,特别是抓住北京非首都功能疏解机遇,承接产业转移,派驻招商队伍,实施精准招商。第三,进一步优化完善招商引资政策体系,全面落实优惠政策,不断完善更加符合实际的招商机制,持续推行“区级领导+部门负责人+产业专业招商专班”模式,积极开展以商招商、以企招商,全面实行招商项目“招批管”协同机制,全力做好引资落地精准服务。

大力实施招商引才行动。紧紧围绕发展需要,建立平鲁人才信息库,按照人才类别,逐行逐类调研摸底,充分甄别和筛选,组织平商平才、朔商朔才、晋商晋才等优秀人才返乡参加招商活动;建立平鲁高层次人才、急需紧缺人才引进目录,针对需求精准发力、靶向引才,制定出台人才发展相关政策,补齐人才引进政策短板,完善政策支持,吸引优秀人才创业就业,探索建立规范有序的人才流动工作体制机制,让更多优秀人才来平鲁投资兴业。

四、深入推进开发区改革创新

巩固平鲁经济技术开发区的省级优秀地位,发挥开发区在“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”中的引领作用。

发挥开发区产业优势。以平鲁经济技术开发区“一区五园三大板块”的发展架构为基础,充分发挥开发区转型发展主战场、高质量发展主阵地作用,发挥煤化工、新材料工业、新能源科技、内陆港物流园的平台优势,不断改革创新,主动融入全省乃至全国的产业发展。结合开发区重点产业发展方向实施精准招商,积极开展产业链招商、以商招商、以企招商、会展招商、股权招商等多样化的招商形式。主动承接产业转移,主动对接产业需求,努力促成招商引资项目落地。

开发区重点打造三条产业链。一是智能装备制造产业。以山西中泰特种机器人有限公司为龙头企业推进机器人制造业发展:20214月份迁入新建标准化厂房进行过过渡生产,同时启动总占地220亩的项目生产线建设工作,2024年新厂房建成投产。加大标准化厂房建设工作,全面推进总占地180亩的机器人产业园区项目,力争2021年完成8个标准化厂房建设工作,2022年底完成剩余10个标准化厂房的建设工作,实现标准化厂房等项目的初步目标。根据标准化厂房建设进度,加大招商引资力度,2021年在机器人产业方面新引进机器人产业有关项目3个,2022年引进智能制造产业项目2个,力争到2025年引进智能制造产业项目10个。二是固废资源综合利用产业。以亚王能源集团高铝粉煤灰煤矸石年产1350万吨氧化铝示范项目及相关配套设备项目为龙头,全力打造粉煤灰提取氧化铝、电解铝、铝制品产业链。力争“十四五”末,该产业实现处理高铝粉煤灰400万吨,高铝煤矸石1000万吨,年产氧化铝500万吨,实现税收20亿元,提供就业岗位1000个。三是碳基新材料产业,依托甘肃金利通碳材料科技有限公司年产5万吨优质针状焦项目、山西三元炭素有限责任公司20万吨碳基新材料及配套光伏电站项目发展碳基新材料产业,力争“十四五”末,将碳基新材料产业打造成为平鲁新的经济增长点。

打造全产业一体化链式发展格局。围绕产业链扩展充实,配置供应链、服务链、人才链、资金链等多个链条,推动产业链“强链、补链、畅链、固链”,国内市场空间将大幅提升,使平鲁在双循环格局中发挥更大的作用,转型主阵地、主战场、主引擎地位初步显现。充分发挥开发区产业基础和优势平台载体作用,加强与山西转型综改示范区等先进开发区的深度合作,引导招商引资产业,进一步向开发区聚集,增强产业集聚带动效应,成为承接沿海港口、融入京津冀经济圈、沟通全国、联通世界的重要枢纽和平台。

提升开发区发展的内在质量。加大基础设施投入,持续做好土地收储,征地拆迁、标准化厂房建设、“标准地”改革、“九通一平”等工作。推进总投资18.4亿元的开发区基础设施提升工程,全面构建开发区“三横三纵”道路框架,加快推进园区内热力管网、蒸汽管网、供排水管网的建设速度,通过运用国债、PPP等途径实施一批基础设施配套项目,充分运用市场化手段,吸引社会资本参与开发区建设运营,全力推动开发区做大做强。“十四五”期间完成基础设施投资10亿元,真正变“生地”为“熟地”,变“项目等地”为“地等项目”。结合项目分布实际,将目前工业聚集区纳入开发区产业发展规划,为土地性质调整奠定基础,结合土地利用总体规划调整和区位调整工作,协调区政府在工业用地方面向开发区倾斜,保障开发区入驻项目建设用地需求,预计“十四五”期间新增工业建设用地指标15000亩。

加快推进开发区管理改革创新。建立工业高质量发展重点工程项目库,对中大工业项目实施动态管理。加大项目跟踪服务力度,提供更高水平的专业服务。进一步深化“三化三制”改革,推进实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队,深入推进行政审批改革试点,理顺开发区与区政府的职责,加大开发区基建投入,为产业集聚规模化发展提供平台。强化要素的集聚与整合,培育产业业态、发展区域性服务,实现资源高效配置和要素自由流动。推进开发区电力体制改革,推进配售电改革试点工作,保障煤矸石/粉煤灰提取氧化铝生产线及相关配套设备项目用电910亿度,帮助开发区企业不断降低生产要素成本,实现轻装上阵。

2030年,开发区力争形成“五个一”产业集群:一个千亿级化工产业集群,一个千亿级清洁能源产业集群,一个百亿级物流产业集群,一个十亿级绿色产业集群,一个千亿级能源产业集群,将开发区打造成践行新发展理念和培育新动能的引领区、现代煤化工和先进制造业的聚集区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、深化改革开放和体制机制创新的先行区,构建起以工业现代煤化工、物流业和加工制造为主的一区五园三大板块产业布局架构。

五、全面融入双循环发展格局

以坚定意志,满怀信心在全区落实国内国际双循环相互促进的新发展格局国家战略。

主动嵌入现代产业链。以新材料、新装备等战略性新兴产业领域为重点,强化产业链技术平台建设。建立产业链链长制,谋划产业循环半径,开展补链、延链、强链工程,全力打通堵点、连接断点,实现畅通循环。保障产业链稳定运行,加快完善国内供应链,提升重要原材料、关键零部件、核心元器件等稳定供应水平,积极推进煤炭清洁高效利用和新能源开发建设。实施新材料、新装备进口替代工程,鼓励重点行业和领域加大技术创新和关键技术国产化。

主动融入国家战略。依托荣乌高速走廊,主动融入京津冀、雄安新区发展,运用好“塞上明珠”品牌效应,加大承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移力度,抓住北京疏解非首都功能的历史机遇,承接产业转移。加快融入中部崛起发展战略,对接呼包鄂榆城市群,实现与陕北、蒙西地区联动发展,开放广度和深度不断提高。

主动融入新发展格局。继续深化供给侧结构性改革,加强供给侧与需求侧之间的有效衔接和动态匹配,以提升产业层次和产品档次为核心,推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链的五链耦合。主动走出去、融进去,发展更高层次的开放型经济。重点实施好外贸主体培育工程。扶持一批产业化经营的出口企业,持续扩大具有竞争优势的高岭土产品出口,扩大晋坤矿业产等外贸型企业的出口份额。

加快平鲁内陆港推进步伐。一是在内陆港建设管理体制机制上深入改革,发挥河北港口集团、大秦铁路等合作方的产业优势,变单打独斗为强强联合;二是转变经营理念,加强平鲁内陆港与天津港、秦皇岛港、黄骅港合作,积极对接对外开放口岸,构建内陆地区与沿海港口的通关大平台,逐步提升完善无水港的口岸完备化水平;三是充分挖掘内陆港功能,由煤炭单向输出转变为产品输入输出相结合,利用特色旅游、绿色农牧、产品加工等方面,促进能源旅游互促开发;四是科学制定目标,分步推进实施,十四五期间实现公路铁路海路联运,建成晋北地区最大物流集散港口,预计到2035年建成华北最大的物流集散基地之一。在平鲁内陆港的基础上,以中国(太原)煤炭交易中心朔州分中心(平鲁煤炭内陆港)建设为契机,加强先进产能合作,进一步建立健全能源商品现货交易机制,加快形成区域能源产业协同发展机制,主动融入国际能源交流合作平台,打造京津冀能源保障基地,参与国际能源合作与竞争,为朔州市实现“能源大市”向“能源强市”转变贡献力量。


第六章  推进乡村振兴,建设和谐平鲁

 

务农重本,国之大纲。坚持以全面实现乡村振兴为统揽,以“产业兴旺”为抓手,以深化农村改革,工农互促、城乡互补为动力,以提质增效、创特创优为着力点,全面实施“1248”战略。在优化国土空间开发布局基础上,有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴,通过三个结合、四条路径、五项举措,构建工农并跑、城乡互促、协调发展的新格局。

一、优化国土空间开发布局、促进城乡融合发展

以中央、省、市规划为导引,以本地资源禀赋为基本依据,进一步优化城乡和产业布局,强化区域空间规划和各类专项规划的引导约束作用,促进资源高效节约利用,推进特色产业集群建设,推动一二三产业融合发展

优化全区功能区空间布局。东南乡镇着重发展第二产业,在新技术、新材料、新装备上作足文章。先行先试,变废为宝,利用废弃矿坑建设休闲、观光、养生等项目,全面推动采空区生态修复和绿色开发,蹚出一条资源型地区转型发展的新路。西北乡镇以第一产业为支撑,着力建设小杂粮、油料、药材、良种牛羊繁饲基地。全区以李林烈士牺牲地、长城一号公路、尉迟恭故里等为依托,大力发展第三产业,打造红色文化、边塞文化、门神文化等教育、旅游、康养、影视基地。优化本地产业集群建设,打造一批上规模、有特色、现代化的工农牧副企业。

促进开发区(园区)提档升级,引导企业集聚发展,培育壮大先进的能源、装备、加工等优势特色产业,建设产城融合示范区。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等各类空间管控边界,严格实行土地用途管制,保护农业生产空间。

以“两山”理论为指导,坚持治山、治水、治气、治城,通过山水林田湖草一体化治理,不断改善大气、水、土壤质量,增加草林覆盖率,提升本地生态环境的承载能力。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

加快城乡区域协调发展。统筹推进大县城、小城镇、新农村一体化建设,建立健全城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革,稳步推进农业转移人口市民化,提升城镇化水平。

城镇深入推进“两下两进两拆”专项整治,持续推进棚户区和城中村改造,加快推进老旧小区改造。打通胜利路,拉大城市框架。按照国家卫生城市创建标准,加强城市街区品质化建设,探索开展生态修复、城市修补的“城市双修”,加快实施城中村、棚户区、便民市场、市政道路及小街小巷改造,坚决整治城市脏乱差,打造舒适便捷生活圈。加快推进“引朔供水”工程,确保城乡居民喝上更加甘甜的桑干泉水。

在发挥中心城镇引领作用的同时,以城带镇、以镇带村、推动城乡一体化联动发展,补齐农业农村短板弱项。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,强化以工补农、以城带乡,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加强基础设施建设,完善公路、铁路路网结构,推进5G网络建设,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。持续改善农村饮水、清洁能源、物流、数字通信、村级综合服务等公共基础设施,推进教育、卫生、养老等公共服务向农村延伸,加强社区物业、便民服务等管理,推进基本公共服务均等化,让城乡居民过上更舒适的生活。致力扩大农村需求,畅通城乡经济循环,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发挥好农村生产、生活、生态、文化传承等多重功能,建设“跟得上城市、留得住乡愁”的美丽乡村。

二、发展农业科技,提高农业质量效益

以产业兴旺为重点,深化农业供给侧结构性改革,构建适合本区特点的现代农业种植、养殖、加工、储运和销售体系,实现农村一二三产业深度融合发展,推动农业从增产向提质增收转变。

贯彻藏粮于地、藏粮于技战略。全面实行永久基本农田特殊保护。提高农业综合生产能力,保障粮食安全和重要农产品有效供给。以高效节水灌溉为重点,加大建设投入,着力完善农田基础设施,提升耕地质量,在西北各乡镇建设17万亩高标准农田。扩大有机旱作农业种植业集群,做大做强药茶产业,建设高标准日光温室大棚、高标准农田以及林下经济种植试验基地。强化农业科技和装备支撑,加强对农林牧业的科技指导,着力推广普及节水、节油、节药、节种、节肥和资源综合利用的新技术、新机具,进一步提升山区农林牧业耕作、养护、管理的机械化、信息化、智能化水平。推广“全程机械化+综合农事”“机械化+数字化”等服务新模式。扩大农业物联网,强化益农信息社服务功能,在现代农业产业园、科技园率先实现可视化管理,以信息化、智能化改造传统农业,提升农业综合保障能力。发挥电商平台作用,推动绿色优质农产品生产与消费有效对接。提升气象工作对农业生产的服务效能,加强对极端天气和农作物病虫害等的监测预警工作,强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升防控能力,及早做好科学防灾减灾技术和物资准备。提高育种、施肥、抗病虫害、收储等生产环节科技含量,提高农业综合保障服务水平,确保粮食自给率保持在95%以上。

优化农业结构。以雁门关农牧交错带核心区建设为统领,实施产业兴村强区行动,打造一乡一业、一村一品的发展格局。推广“牧繁农育”养殖模式,坚持“生态优先、绿色发展、农牧结合、草畜一体、加工带动、产出适度”的原则,引导农民从传统农牧业向现代农牧业转变。加快建设向阳堡农产品加工园区,引导初级农产品向精深农产品加工转化。培育大型智能化养殖、屠宰、食品深加工企业。大力发展“种养加”循环农业,力争养殖、屠宰废弃物就近资源化综合利用率达到95%以上,建设20万吨饲草、10万吨有机肥加工基地。扩大芍药、黄芪、连翘、枸杞、沙棘、黄芥、向阳花等中药材和经济作物的种植面积,在植物食药用与观光旅游结合上做大文章,在深加工上下功夫,做大做强平鲁中药、药茶产业的同时,做好乡村旅游度假休闲产业,充分发挥农作物与林灌草的经济效益、社会效益、生态效益。

提升农牧产品市场竞争力深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、品牌强农,以获得国家农产品地理标志称号的红山荞麦为龙头,创建全省荞麦有机旱作农业封闭示范区以及八大生态种养基地。利用本区独特的地理气候条件,做好荞麦、胡麻、燕麦等优质农产品的产地保护、绿色种植、深度加工、质量控制、品牌宣传、附加值提升工作,稳步推进“三品一标”认证,建设标准化生产、加工、仓储物流基地,将种植特色优势转化为产业市场优势、品牌营销优势,提高农业供给质量和效益。支持帅林、源生泰等企业开发杂粮饼干、杂粮挂面、休闲食品、方便食品,提升农副产品附加值。以鲁丰肉业为龙头,加快推动建设西北乡镇八个绿色生态肉羊养殖基地,实施“五个百万”工程。

专栏6-1:平鲁区“十四五”时期农产品加工业规划项目

1.平鲁区中药材标准化种植及加工、流通服务体系建设项目,总投资0.8亿元,新建中药材种植基地16500亩,符合GMP标准的中药饮片加工厂一座,年产各类饮片3000吨。

2.平鲁区小杂粮系列产品加工项目,总投资0.4亿元,占地30亩,年生产小杂粮系列产品1万吨。

3.平鲁区马铃薯系列产品深加工项目,总投资2.1亿元,占地110亩,年产干湿粉条12000吨,薯片2000吨。

4.平鲁区肉驴养殖及加工项目,总投资1.3亿元,占地150亩,包括养殖基地与屠宰、加工车间,预计年出栏肉驴1000头,加工熟肉制品300吨。

5.平鲁区10万吨秸秆综合利用项目,总投资1.2亿元,占地80亩,计划年产黄腐酸高效有机化肥2万吨,贴面板1.5万立方米。

6.平鲁区年产1000m3 秸秆气化处理项目,总投资3亿元,占地100亩,计划年产生物天然气1000m3

7.草牧业种植加工项目,总投资1.8亿元,种植收储燕麦草15万亩。

实施食品安全战略。强化农牧产品质量和食品安全监管,全面推行食用农产品达标合格证制度,完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯体系。推行标准化生产,推进品种培优、品质提升、品牌打造。开展现代农业全产业链标准化试点,推动新型农业经营主体按标生产。培育质量安全追溯标杆企业,争创国家农产品质量安全县。开展粮食节约行动,减少粮食在生产、流通、加工、存储、消费等环节的损耗浪费。

建设绿色农业。实施农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化绿色发展战略。推进化肥、农药和兽用抗菌药使用减量,严厉查处禁限用农兽药使用及超标问题,实现无害绿色化肥覆盖率达到90%以上,农药残留合格率达到98%,推进农药包装物回收利用。强化农业废弃物资源化利用。建设秸秆综合利用工程,秸秆综合利用率达到95%。加快推广应用可降解农膜,农膜回收率逐步达到90%以上。积极推广“农牧循环、生态有机”和“家庭牧场+绿色种植”等生态种养循环模式,实施种养结合建设规划,深入推进畜禽粪污资源化利用,指导大型规模养殖场建立粪肥还田计划和粪肥施用台账,培育粪肥施用社会化服务组织,养殖废弃物综合利用率达到90%以上。争创农业面源污染综合治理示范县。

三、完善中心村镇服务功能,实施乡村建设行动

广泛建设新型中心村镇,充分集聚资源,推动乡村振兴。

加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。因地制宜、审慎有序实施合村并乡工作,集中精力建设水、电、路、气、通信、广播电视、物流等体系完备、设施配套、功能齐全、生活便利的中心村镇,引导村民自愿易地搬迁,大幅改善在乡农民的生产生活条件。通过农村人居环境整治,农村改革重点任务深入推进,乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到更大提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。撤并搬迁后的村庄原址,复垦还绿,增加乡村生产生态可利用空间。

专栏6-2:平鲁区“十四五”时期中心村建设规划表

乡镇

拟建设中心村(共42个)

井坪镇

上麻黄头村+下麻黄头村、堡子沟村、上称沟村、大梁村

凤凰城镇

凤凰城村、周花板村、屯军沟村

白堂乡

曹庄村、西易村、窝窝会村

陶村乡

陶东村、歇马关村

下水头乡

另山村、下水头村、下乃河村、下木角村、白殿沟村

双碾乡

大有坪村、双碾村

阻虎乡

阻虎村、迎恩堡村、刘家窑村

高石庄乡

高石庄村、泉子坡村、败虎村、毛家窑村、蒋家坪村

西水界乡

西水界村、交界村、担子山村、田家大屯村

下面高乡

下面高村、高阳坡村、花圪坨村、吴辛寨村

向阳堡乡

向阳堡村、东平太村、南汉井村、中钟牌村、杨树坡村

榆岭乡

韩村、朝阳湾村

改善农村人居环境。开展村庄绿化清洁行动,建设家园美、田园美、生态美、生活美和宜居、宜业、宜游的“四美三宜”乡村,努力创建山地森林化、农田林网化、道路林荫化、村庄园林化、庭院花果化的省级、国家级绿色村庄。推进农村做饭、取暖煤改电、煤改气,大幅降低空气污染指数。完善农村基础设施,因地制宜实施农村“厕所革命”,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用,到2025年,农村无害化卫生厕所普及率达到100%。全面推进农村生活垃圾村收集、乡转运、区处理的收运处理体系建设,实现垃圾源头减量和有效分类处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,条件好的乡镇建设中心污水处理站,人口较少的村庄推广户用污水处理设施,大力整治农村生产生活污水无序排放,有序推进农村污水无害化处理,到2022年,基本消除农村黑臭水体。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

深入发掘农业农村多种功能和多重价值。以凤凰城、大河堡、迎恩堡、上木角等为龙头,高标准规划建设一批乡村振兴示范村,推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,推动乡村从主要售产品,向更多售风景、售文化、售体验转变。以朔州市获评“2020中国避暑名城”为契机,发展“农业生态旅游观光带”和“康养旅游产业链”。

四、培育新型农业经营主体,深化农业农村改革

在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,巩固完善农村基本经营制度,完善农村土地“三权分置”方案,深化农业农村改革,激发农村农业农民活力。

健全土地经营权流转服务体系。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权,为工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体提供政务便利。推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。制定宅基地管理办法,建立健全农民宅基地合理需求保障机制。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。

深入实施家庭农场培育计划在家庭经营为主的基础上,把符合条件的规模经营户纳入家庭农场名录,创建一批示范家庭农场引导组建一批家庭农场协会或联盟,争创家庭农场示范县。鼓励发展各种合作制、股份制农林牧场,提升农民专业合作社规范化水平,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型适度规模的农业经营体系。支持农民合作社由种养业向产加销一体化拓展,引导建立合作社联合社,搭建社企对接服务平台。加强农民合作社服务中心和县乡农民合作社辅导员队伍建设。

推进农业生产性服务平台建设。培育壮大农业专业化社会化服务组织,创新服务模式,推进资源整合,创建一批农业专业化社会化服务示范基地和示范主体。支持发展面向小农户和粮食等大宗农产品薄弱环节的生产托管,建设农业全产业链综合服务中心,为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、收、储、售等各环节“菜单式”托管服务。鼓励创新开发金融支农模式,大力推进畜禽活体、农机具和大棚设施等抵押贷款业务,加强农业信贷担保“双控”业务考核,扩大政策性担保业务规模。有效支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。

发展壮大农村集体经济加快完成农村集体资产的清产核资工作,有效盘活农村资源资产,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。探索农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法,增加农民经营性收入、财产性收入。提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,规范集体经济组织登记赋码和成员证书发放,发展壮大新型农村集体经济,有效带动小农户发展。加强对集体经济的财务监督审计。

五、巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们乘势而上、再接再厉、接续奋斗。

进一步巩固脱贫攻坚成果确保对农村低收人口的帮扶力度不减、帮扶人员不散,做到责任、政策、帮扶、监督“四不摘”。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。稳定落实长效帮扶措施,健全防止返贫帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现,分类帮扶,对有劳动能力的低收入人口帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业;对丧失劳动能力的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,给予专项救助、临时救助。坚决守住防止规模性返贫底线。

发展特色产业。以产业兴旺为抓手,在农业供给侧结构性改革上持续发力,构建适合本区特点的现代产业体系、生产体系、经营体系,提高农业综合生产能力,保障粮食安全和重要农产品有效供给。发展产地初加工、精深加工和副产品综合利用,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。在改造传统农牧业的基础上,重点发展乡村商贸流通业、休闲旅游业、综合服务业、乡村资源环保业等,走特色化、融合化、绿色化、品牌化、数字化的路子,致力乡村振兴,促进城乡融合发展。

促进生态宜居。良好的生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。推动生态宜居乡村建设,要在“宜”字上下功夫,在“生态”上做文章。着力落实好一控(控制污染物排放)、二增(增绿、增彩)、三改(改房、改厕、改能源结构)、四节(节肥、节药、节水、节能)等工作措施。打造一批美丽休闲乡村和精品农旅休闲景点路线,争创全国“一村一品”示范村镇。

加强乡风文明。改进村规民约,宣传孝善美德,倡导婚事新办、丧事简办,积极引导群众摒弃铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陋习,为乡村振兴提供了强大的精神保障。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,不断总结凝炼新时代乡风文明的新人新事新气象,进一步丰富和传承中华优秀传统文化。对农村涌现出的爱国拥军、孝敬老人、团结邻里、带头致富等先进人物,进行表彰。

加强和改进乡村治理。深化村民自治,探索新时代乡村治理新的方法、手段和模式,健全乡村治理体系。拓宽农民增收渠道,提高农民生活水平和医疗、养老社会保障水平。持续推进农村移风易俗。进一步总结乡村治理典型范例,推广“积分制”“清单制”等做法,推进乡村治理数字化。切实减轻村级组织负担,规范对村级组织的达标评比和考核检查,精简村级组织的会议,减少台账和材料填报,规范线上政务应用。加强乡村振兴人才队伍建设,提升农民整体素质,重点对家庭农场主、农民合作社负责人开展高素质农民培育计划。加大农村实用人才培养力度,设立专门面向农民的技能大赛,培育一批乡村能工巧匠。实施农业企业家、农村创业创新人才培育工程,吸引外出务工的农村青壮年劳动力、大学生、退役军人返乡入乡创业。

 


第七章  推进文旅融合,建设文明平鲁

 

突出文化旅游业在服务业中的引领和带动作用,加快独具特色的边塞文化旅游与其他产业的融合发展。坚持生态保护优先、文物保护优先,借助我省长城旅游品牌,挖掘阐发“开放文化、门神文化、生态文化、红色文化”的丰富内涵,持续打造升级长城旅游、生态田园观光旅游、边塞文化旅游等旅游产品,突出边塞文化、避暑休闲、红色旅游、乡村旅游、工业旅游等品牌形象。发展文化事业和文化产业,建设文化强区。不断加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,自觉践行社会主义核心价值观,把人民群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

一、提高社会文明程度,提升公共文化服务水平

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,使全区人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力显著提高,文化软实力明显增强。

提高社会文明程度。坚持中国特色社会主义文化自信,继续深入培育和践行社会主义核心价值观。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动理想信念教育常态化制度化。深入推进文明创建,拓展新时代文明实践中心建设。全面对表全国文明城市标准,将创建工作融入到经济社会发展各个领域、各个环节,建立“社区吹哨、部门报到”属地管理机制,加快村规民约建设全覆盖。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设,补齐基础设施短板。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗,勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深化思政课改革创新,统筹推进大中小学思政课一体化建设。推进公民道德建设,加强家庭、家教、家风教育,促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化,把红色文化、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入网络文明建设,持续构建系统性、综合性的工作体系,凝聚政府、互联网企业、网络社会组织的合力,构建覆盖网站、融媒体、自媒体的全平台,不断扩大网络文明传播的覆盖面和影响力。

完善公共文化服务体系建设。按照公共文化服务体系建设标准要求,提升区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心的服务水平和服务能力,配套完善基础设施设备,配备专职管理服务队伍。建立完善公共服务机制,巩固提升总分馆建设,充分利用公共文化服务网络平台,开展线上线下共同服务,实现城乡公共文化服务资源共享、互联互通。健全公共文化社会服务体系,实现城乡公共文化服务标准化、均等化,积极鼓励支持社会力量参与公共文化建设。实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。把发展文艺事业放在突出位置,坚持以人民为中心的创作导向,实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创作的文艺精品。组建乡村文艺小分队,建立乡村文化能人、艺人信息库,充分利用其培养乡村文化人才,传承文化技艺。发挥文化引领作用,举办好“门神文化旅游节”、“六六传统文化节”、文化活动月、文化“三下乡”等活动,让广大群众能方便快捷享用各种文化服务。编纂地方志,服务地方社会经济发展决策,繁荣和发展社会主义文化。实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县媒体中心,推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,持续加强社会主义核心价值观网上传播,讲好新时代平鲁故事。

专栏7-1:平鲁区“十四五”时期公共文化服务发展项目

1.平鲁区新时代文明实践中心,投资1000万。

2.平鲁区融媒体中心,投资1000万。

3.平鲁区智慧自行车赛道建设,投资1000万。

4.平鲁区非遗传习所建设项目。

5.平鲁区科技馆建设项目。

6.平鲁区档案馆建设项目。

7.平鲁区图书馆建设项目。

强化文化遗产传承保护。充分挖掘和利用文化资源,始终把保护历史文化遗产放在首位,完善文物安全责任制体系。实施重点文物遗迹保护工程,持续推进“文明守望工程”,增强文物保护力度,最大限度发动群众力量,积极参与文物保护和利用,建立起“众心护、众手搭、众人助”的全民参与的文物保护新机制。通过健全制度、创新体制、改善条件,让平鲁的文化遗产“守得住”,坚持“保护第一,生态优先,科学规划,有限开发”的原则。加强踢鼓秧歌、平鲁面塑等非物质文化遗产的系统性保护,持续推进乡村文化记忆工程。实施工艺美术振兴工程,推动剪纸、刺绣、编织等优秀传统手工艺的保护和传承。建设塞外长城、尉迟故里等文化主题公园,传承门神文化、长城文化等特色文化,推动中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。

二、弘扬门神文化,构建“一核·一轴·两区”总体格局

依托“门神故里”得天独厚的条件,秉承门神尉迟恭“忠勇仁直”的精神,深入挖掘门神文化的哲学思想、人文精神、价值理念、道德观念,展现中国精神、中国胸怀、中国价值、中国力量,弘扬优秀传统文化,让尉迟恭门神文化的文化精髓和时代价值鲜活起来,以尉迟故里、门神文化为主线,打造国内知名旅游文化名片。

形成门神文化品牌优势。充分挖掘中华门神文化“忠勇仁直”等深厚的历史文化内涵,通过博览馆等形式,对中华门神的起源、形成、演变及当代价值进行系统阐述。为文化产业与旅游产业融合发展新业态提供文化底蕴,将其文化元素植入到村域景观风貌设施中,明确以门神故里为核心精髓,让门神文化在旅游发展中得以传承与弘扬。保留当地的乡土特色,修缮其特色建筑,凸显乡土景观,形成“门神故里”鲜明的文化符号,传承与弘扬尉迟恭这一门神文化IP

完善门神文化景观区建设。构建尉迟门神文化景观区“一核·一轴·两区”的总体布局,坚持“以门神文化为载体,旅游产业为支撑”的思路,将文化休闲、旅游度假、文体娱乐等多项功能集于一体进行规划设计。投资10亿元,扩建和打造尉迟恭故里旅游综合开发项目。推广门神故里的旅游品牌形象,不断提高服务水平,申报山西省5A级乡村旅游示范村,联合周边景点共同申报国家3A级旅游景区,带动“门神故里,魅力平鲁”建设。持续组织举办年度“平鲁尉迟恭文化旅游节”、“文化旅游招商推介会”等具有省内外影响力的大型文旅活动,将尉迟恭门神文化打造为国内知名旅游品牌。


专栏7-2:平鲁区“十四五”时期尉迟恭故里旅游综合开发项目

1.一核:尉迟文化体验中心。以国公庙为核心,通过整合现有的敬德铁技铺、尉迟祖坟、尉迟故居等资源,增设门神文化博览馆、门神文创体验馆等场馆设施,形成以门神文化为核心、文创体验为延伸的旅游区。

2.一轴:门神文化主题景观轴。依托上木角村对外联通的5公里旅游通道,以尉迟恭文化内涵为素材,在道路沿线两侧设置多种类型的“尉迟恭”门神景观雕塑,并结合“九十九眼井”等文化故事、民间传说,设立宣传板、智慧屏等,强化门神文化的主题氛围,建立系列门神文化小景点。在景观沿线区域,结合退耕还林政策,建立采摘园基地,增强游客活动的丰富性、体验性,打造集交通游赏、文化体验、景观观光于一体的门神文化主题景观轴。

3.两区:旅游接待服务区、山地观光娱乐区。建设旅游接待服务区,主要功能是为游客提供旅游咨询、形象展示、交通换乘等服务,实现服务的丰富化、全面化。依托景观区内山、林、谷、坡等自然景观,建设山地观光娱乐区,开发户外观光运动;依托山谷相间的地形,建设登山步道、观光骡马道、骑行道,将沿线小景点串联为系列景区;投资5000万,打造智慧自行车赛道及汽车越野赛运动基地。

延伸门神文化创意产品链。发挥文化产业创新创意优势,推动门神文化资源提升为高品质旅游产品,扩大产品和服务有效供给,满足人民群众多样化多层次需求。加大文化资源和旅游资源的梳理、挖掘、阐发力度,推出一批文化旅游精品线路和项目,丰富门神文化创意产品和旅游商品市场,加强产品宣传展示。充分利用“门神文化”的历史文化内涵,增强文化创意,将传统文化时尚化,开发文创产品,依托门神文化推广“门神牌”防盗门,拍摄制作“门神”系列的动漫及电影,开发年画、贴画、剪纸、木刻、石雕、福包、陶艺、挂件、工艺品等文创产品。

三、依托长城品牌,打造边塞文化旅游带

通过品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设、基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广、服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障等举措,全力抓好平鲁长城边塞文化旅游带建设。

打造长城边塞文化旅游板块。大力挖掘区内长城历史文化、戍边军事文化、边塞商贸文化,整合长城遗产、景观环境、民俗文化等资源,打造核心景区;充分利用平鲁区长城沿线古堡、古村、古隘口资源优势,打造凤凰城镇、大河堡、迎恩堡、少家堡、上木角、七墩、败虎、红山村、阻堡村、阻虎村、将军会等古村古堡游产品,形成“游平鲁长城,赏古堡风情,品边塞文化”的特色文化旅游。

专栏7-3:平鲁区“十四五”时期长城边塞文化旅游项目

1.平鲁区文化产业基地扩建项目。

2平鲁区明长城体验观光景观带建设项目。

3.平鲁区将军会文化旅游景区建设项目。

4.平鲁区寨子山古堡恢复项目。

5.平鲁区塞北风情综合摄影基地建设项目。

 

专栏7-4:平鲁区“十四五”时期凤凰城镇特色旅游项目

凤凰城镇旅游业以边塞少数民族风情、古城遗址参观、生态旅游和农业休闲旅游为主要内容,展现了北方边塞古城镇形象。

1.一个中心:以凤凰城镇景区为核心,兼顾安架山神树、七墩关帝庙等景点,与周边乡镇的旅游资源实行共享共建,重点建设北固山、凤凰城古城景点,将北固山(凤凰古城)景区打造为国家3A级景区。

2.二项支撑:推动平鲁区北固山景区提质项目、凤凰城特色文旅小镇建设项目。

3.点线联动:建立内蒙古草原文化游——大同文物遗产游——朔州边塞文化游无障碍旅游协作区,重点发展农(牧)家游、自驾车旅游、徒步旅游、骑乘旅游等特色旅游产品,投资开发凤凰城镇影视基地建设项目。

完善长城沿线旅游服务设施。完善旅游交通网络,加强旅游集散中心建设,创新智慧旅游服务模式。打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道,实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局,促进区域旅游协同发展。打通旅游“最后一公里”建设,持续推进朔州古长城旅游公路建设,打造右玉、平鲁、朔城—山阴、应县五段慢行系统,提升古长城周边景区(点)的通达性,彰显长城历史文化遗产的深厚底蕴。在北固山(凤凰古城)、平鲁区井坪镇设置三级集散点,强化旅游服务功能,连通旅游干道、景区、乡村等,配套建设景区游览图、智慧大屏信息发布系统、景观雕塑、休闲座椅、智慧停车场、汽车维护等设施,打造集咨询、休憩、餐饮、住宿、医疗服务于一体的综合性游客服务中心。以智慧平鲁建设为依托,提升北固山、平鲁区井坪镇集散中心、景区、酒店、度假区等重点场所的免费Wi-Fi覆盖率,探索Wi-Fi广告利用模式。搭建全域统筹、便捷预定、在线支付的电子商务平台,升级由旅游APP、微博、微信公众号、网站等构成的旅游咨询服务平台。

培育长城人家乡村度假体系。发掘乡村人文资源,提供更具文化内涵的乡村旅游产品,提升乡村旅游智慧供给和服务水平,推动高质量发展。引导帮助长城沿线村庄和旅游示范村建设一批高标准的“特色农家乐”、“长城人家”、“古堡人家”,强化基础设施建设,推进农家乐标准化改造,解决游客住宿及公共服务不足等问题。在迎恩堡、上木角、六百户、凤凰城镇凤凰村四个省级旅游示范村的基础上,申报具备条件的其他各村为省3A级旅游示范村,打造乡村旅游示范点。

专栏7-5:平鲁区“十四五”时期乡村旅游度假产品项目

1.“长城人家”度假产品。明海湖—大河堡景区、阻虎乡迎恩堡村、六百户村、凤凰城镇凤凰村、白兰沟村等生态宜居村落,推出油菜观光游、农耕文化科普游、乡村民俗体验游等系列休闲旅游产品,打造集采摘、观光旅游、农事体验、民宿度假等于一体的乡村度假乐园。

2.美丽乡村旅游产品。下水头乡口子上村、打草坪原生态石头村、朝阳湾、小白洋洼村、上麻黄头村、石崖湾村、安太堡地、王高登村、冯家岭村、赵家窑村、西梁村、铺上村(向阳堡乡)、迎恩堡村、二道梁村、西易文旅小镇等美丽乡村旅游建设项目,在陶村乡扩建平鲁区城郊乡村旅游示范基地。

完成古堡、古村的修缮保护。加强文化遗产保护利用,保护和修复边塞军政遗址、宗教庙宇,保护和复兴民间艺术、民俗文化和边塞商贸。对于长城、古堡、古村的旅游开发,坚持保护与利用有机结合的原则,做到有效保护,合理开发。不断提升理念、投入资金、完善机制,积极推动长城、古堡、古村的修缮保护,让古建筑真正“苏醒”过来,夯实活态保护和提升的根基。依托长城沿线的历史遗迹、自然风光等独特景观,围绕49公里长城沿线,对新墩长城、七墩关帝庙、凤凰城西门瓮城、将军会、桑干河沿线古城、古堡、古村进行保护、修缮,并监督管理修缮工作。平鲁区的古城、古堡、古村拥有较高的历史文化价值,基本保留了古代城池、村落的格局,借鉴平遥古城开发经验,促进古建筑保护与经济社会融合发展,达到保护文化遗产与发展经济的双赢目标。

四、传承红色文化,培育爱国主义精神

对标一流、打造经典,坚持市场化运营、标准化服务、专业化管理,把平鲁的红色文化底蕴挖掘出来,建设互动式景观,引入沉浸式体验,发展参与式旅游,打造人们可感知、可触摸的红色旅游产品,传承红色基因,培育爱国主义精神。

推动革命遗址的保护开发。传承红色文化与文物保护同步推进,加强革命文物保护利用,推出一批承载革命文化内涵、群众喜闻乐见的红色旅游产品。进一步修缮保护平鲁的红色文化,对于红色革命遗址绥蒙军区旧址主体建筑、双碾乡白辛庄惨案旧址、下面高乡张崖沟烈士纪念设施及革命遗址、上木角抗日根据地、李林路居、贺龙路居等景点进行保护性修复,并努力打造为平鲁区主要的红色旅游基地和红色教育基地。

打造李林红色文化教育基地。以李林烈士陵园为主题,打造“重点引领·线路串联·红色研学”的总体布局,坚持“以李林精神为载体,文旅融合为路径”的思路,将传承红色文化、文体娱乐、研学体验等多项功能集于一体进行规划设计,将李林烈士陵园为主的系列红色文化打造为国家级爱国主义教育基地、红色教育基地及青少年教育基地。

 

 

 

 

 

专栏7-6:平鲁区“十四五”时期李林红色文化教育基地项目

1.重点引领。以李林烈士陵园的红色资源为重点依托,深入挖掘“李林精神”的红色文化内涵,利用声光电、电子翻书、弧幕投影、幻影成像、电子沙盘、场景复原、多媒体触幕屏等高科技手段,展现李林光辉事迹和平鲁革命斗争史,充实革命历史人物的事迹布展,丰富革命纪念馆的体验性,申报国家2A级景区。

2.线路串联。规划平鲁红色文化旅游线路,形成以点促面、连片成线的格局,使游客有项目好看、有活动好体验、有精神内涵好传承。将李林烈士陵园、平鲁博物馆、绥蒙军区旧址、双碾乡白辛庄惨案旧址、朔平西山抗日根据地纪念馆、李林路居、贺龙路居等红色文化“珠宝”,做亮做强,形成一条平鲁红色长廊。

3.红色研学。整合红色文化资源,开发以青少年研学体验为核心,开发“李林精神”研学旅游产品,积极探索“红色旅游+红色教育”模式,形成区红色旅游产业链。

设计多层次红色文化体验。充分利用数字化、互动化、演艺化的新体验方式和新艺术表现形式,把文化打造成为地域品牌符号,扩大李林精神红色文化的影响力和传播度。打造李林红色文化数字博物馆,将李林烈士陵园、平鲁博物馆游览图与VR全景相结合,采用VR虚拟现实、AR增强现实、3D体验等先进技术,包括语音导览、视频介绍、互动分享等特色功能,借助先进数字影像技术、主流媒体传播平台、国内优秀传播团队,提供丰富的线上游览体验,多角度、多层次、立体化打造平鲁红色文化中国名片,推动平鲁“红色文化全媒体传播工程”。

打造红色文化旅游价值链。发挥红色文化产业的渗透力与辐射力,通过科学策划与创意,探索政府投入与社会投入相结合的方式,使平鲁红色文化产业能够形成包括红色旅游、购物、餐饮、休闲、教育等在内的产业链条。建设平鲁文化一条街,把红色文化推向市场,加强文学、戏曲、绘画、书法、雕刻、音像等与红色文化的融合创作,推进红色文化产品、旅游纪念品的制作与销售,形成红色文化价值链。

五、培育文旅产业,推动文旅深度融合

把握省委提出的做强做优文化旅游产业,加快把山西打造为国际知名文化旅游目的地等历史机遇,秉承“一县一策、因地制宜”的原则,立足长远,错位发展,做好顶层设计,突出和挖掘平鲁特色,推进文旅、农旅、康旅融合发展,全力打造生态文化康养旅游目的地与沿长城生态田园观光旅游带。科学编制平鲁区文化旅游发展总体规划,坚持以文塑旅,以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,实施“文化+”、“旅游+”战略,找准产业结合点,盘活平鲁独有的门神文化、边塞文化、红色旅游、生态旅游、民俗旅游等资源,推动文化和旅游产业与相关产业融合发展,打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式,形成多业态互动模式。

全面提升文旅管理水平。提升景区管理与服务,各旅游景区要结合自身特点和实际,持续推出新活动、新产品、新项目。规范旅游市场秩序,加大力度规范旅游服务市场,聚焦景区景点、宾馆饭店、民宿客栈、旅游乡村、旅游客栈等,开展行业标准化建设。加强文旅产业融合指标体系建设、数据监测与动态反馈,引导各地建立符合本地区资源特质和产业实际的融合发展指标和评估体系,制定文旅融合发展数据统计和绩效评估办法;提升智能管理水平。依托智慧文旅服务系统,构建区域性文化和旅游大数据平台,丰富文化旅游统计数据,为优化文旅产品服务、加强市场管理提供依据。

深化文旅体制机制改革。文旅行政管理部门要提升创新发展能力,顺应趋势、主动作为,将质量建设、品牌建设作为文旅工作的重点,着力抓好文旅标准服务、特色服务、智能服务。文旅企业要抬高工作标尺,优化管理体制,深化体制改革,不断完善硬件、提升软件,主动规范提升经营服务质量,激发文旅从业者的积极性、荣誉感,完善建设品牌塑造、品牌体系。全面创新文旅服务机制,树立平鲁区文旅业需求多元化、供给品质化、业态多样化、发展全域化的发展格局,不断提高平鲁文旅业的美誉度、影响力。加强文化和旅游市场信用监管制度建设,充分发挥党和国家监督体系的重要作用,建立健全跨部门、跨地区信用协同监管机制,规范监督检查和执法监管,实现分类监管、动态监管、精准监管,促进文旅产业有序健康发展。

打造生态文化旅游产业。生态文化旅游产业是既有传统产业优势又吸纳新兴产业特点的融合性产业和可持续性产业。打造融旅游、居住、养生、医疗、研学为一体的生态文化旅游产品,以养心、养生、养老为发展方向,重点发展文化康养、森林康养、温泉康养等新业态。

专栏7-7平鲁区“十四五”时期生态文化旅游观光项目

1.生态度假旅游产品。明海湖—大河堡景区、黑坨山生态观光旅游区、凤凰城北固山风景区、阻虎乡五彩梯田农业观光旅游、乌龙洞风景区提质项目、人马山地质公园建设项目、阎锡山养马场旅游区、天门山景区建设项目、迎恩堡、大河堡、少家堡、平鲁区康养休闲生态旅游开发项目,平鲁区异域风情游项目,打造集“康、养、游、居”于一体的养生疗养旅游目的地。

2.文化研学旅游产品。推动丰王古墓、风娘坡、红娘墓、龙圣宫、三神庙、北固山校兵场旅游、古城民俗馆体验、响水营文殊菩萨文化园、平鲁区儿童主题游乐园建设项目等文化体验项目的完善与宣传,打造游平鲁、读历史、品文化、养身心的文化旅游整体形象。

推动工业旅游建设。挖掘整理工业遗产,加大对具有历史文化价值的工业遗产的保护力度,打造平鲁工业生态旅游区为国家3A级景区。依托老厂区、老厂房建设一批主题突出、基础设施完备的工业遗址公园。推进平朔煤矿工业旅游,加快建设集煤炭博物馆、煤炭工业展示区、煤炭开采流程区、职工生活体验区、煤炭工艺操作区、生态观景区为一体的全国著名煤炭工业旅游区。推进平鲁区火力发电旅游开发项目、平鲁区露天煤矿遗址公园建设项目,推动平朔工业生态旅游景区的提档升级。

专栏7-8:平鲁区“十四五”时期工业旅游产品项目

1.平鲁区火力发电旅游开发项目:围绕东露天神头发电厂的建设布局和工业风格,打造一个集休闲观光、科普教育、美术、摄影、文化交流、电影拍摄等于一体的现代工业创意文化园。

2.平鲁区露天煤矿遗址公园建设项目:运用展板、影像放映、电子查询等手法全面介绍了地质基本知识、露天煤矿的企业概况、露天煤矿的特征、采矿史及矿山环境治理成果,生动再现煤矿勘探开采的全过程。增加多媒体展示和VR影视制作等时代元素,全方位、多角度展现工业采煤及火力发电。建设展览馆、观景台、索道、漫道、游览小火车等,结合现代光影技术,开展地底探险、坑道体验、采矿体验、山地滑车等旅游体验项目。以遗址公园项目带动周边餐饮购物商贸区的开发,实现保护和开发双赢的目标,使工业旅游融入到“朔北雄城”生态文化旅游圈之中。

加快文旅融合创新发展。深度挖掘整合文化旅游资源,,依托门神尉迟恭、长城、生态、红色、工业“一红一绿一文一武一工”的特色文化,加快文化旅游融合发展业态提质升级,发展“旅游+文博”“旅游+教育”“旅游+体育”“旅游+康养”等融合发展新业态。认真做好文旅、文创融合文章,做优叫亮门神尉迟恭、长城、生态、红色、工业旅游板块,推进“文化+”“旅游+”,用创意激活资源,培育发展全域旅游、研学游、自驾游、文化体验游等新业态,进一步融合观光、体验、博览、活动、演艺等产品形态,提升游客对目的地的体验质量,把平鲁打造成更具影响力和文化吸引力的国内知名生态文旅康养目的地。推动文旅产品融合、业态融合和产业重构,把文化旅游产业培育成我区转型发展的战略性支柱产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章  推进绿色发展,建设美丽平鲁

 

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,守住平鲁区自然生态安全边界;要坚持可持续发展战略,构建生态文明体系,落实市委“生态立市”战略,打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,促进全区经济社会发展全面绿色转型,推动人与自然和谐共生,营造美丽平鲁。

一、健全国土空间规划体系,严格用途管控

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,国土空间规划体系由国家、省、市、县、乡五级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划组成,对生活、生产、生态等空间设定不同的功能和明确的边界,是各类开发保护建设活动的基本依据,必须严格遵照执行。

1.完善全区国土空间规划体系

2020年,我国基本建立了由主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的国土空间规划体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”;平鲁区要完善全区国土空间规划体系,结合全区实际编制乡镇国土空间规划、各专项规划和详细规划。到2025年,全区要全面落实国家、省市国土空间规划法规政策和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的平鲁区国土空间格局。

2.实施“三线一单”生态环境分区管控

“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。“三线一单”生态环境分区管控,是通过开展区域空间生态环境系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,划定生态环境管控单元,制定生态环境准入清单,同时将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落到具体生态环境管控单元的一项基础性工作。

2020年底,山西省“三线一单”生态环境分区管控方案编制完成。该方案综合了生态、大气、水、土壤等环境要素及自然资源分区成果,按照优先保护、重点管控、一般管控的顺序,形成功能明确、边界清晰的上千个生态环境管控单元。同时,梳理衔接现有法律法规、政策标准和管理要求,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控需要,提出了全省总体管控要求和分类管控要求,各市制定市管控要求和各管控单元生态环境准入清单。

根据全省“三线一单”生态环境分区管控方案,平鲁区下水头乡绝大部分区域,双碾乡、阻虎乡、高石庄乡、凤凰城镇、向阳堡乡、下面高乡局部区域,大梁水库及其上游地区,被确定为优先保护单元,这些单元位于生态保护红线、饮用水水源保护区、水土流失生态脆弱区、黄河长城旅游产业布局区,要依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,在功能受损的单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能,提高水源涵养能力,保护森林生态系统,有效减少泥沙入河,推进产业布局与生态空间协调发展。井坪街道和井坪镇大部、白堂乡和陶村乡部分地区被确定为重点管控单元,属于城市建成区、省级以上经济技术开发区和产业园区,开发强度高、污染物排放量大、环境问题相对集中,需要进一步优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源能源利用效率,解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题,实现减污降碳协同效应。全区其余区域为一般管控单元,要落实生态环境保护基本要求,执行国家和省市相关产业准入、总量控制、排放标准等管理规定,推动区域生态环境质量持续改善。

“十四五”时期,平鲁区要加强组织领导和宣传培训,参与建设和完善省市“三线一单”数据应用平台、加强生态环境专业技术队伍建设、建立健全“三线一单”生态环境分区管控评估监督机制和动态调整更新机制,全力落实省市两级“三线一单”生态环境分区管控要求,制定区内各管控单元生态环境准入清单,推动“三线一单”生态环境分区管控要求在区内落地落实落细;要加强“三线一单”与国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接, 把“三线一单”作为产业布局、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据, 为经济社会高质量发展提供支撑;要强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控等环境管理中的应用, 将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域, 严格落实生态环境准入清单及相关管理要求, 推进生态环境持续改善。到2025年,全区将建立较为完善的“三线一单”技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制,形成以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管理格局,实现生态环境管理空间化、信息化、系统化、精细化,推动生态环境高水平保护,促进高质量高速度发展。

二、加快生态修复,改进环境质量

建立和实施全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的生态保护修复制度体系。在生态系统保护和修复中,坚持保护优先、自然恢复为主,把利用自然力修复生态放在首位;对于遭到自然活动特别是人类活动严重破坏的山体、水体、植被,必须科学规划、精心施工、及早修复,这是平鲁区生态环境工作的基本遵循。

1.推进“三区一地”生态修复治理

平鲁区山体遍布、生态脆弱、煤田密集、开采年久,区内有大片的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区和工矿废弃地(合称“三区一地”),亟待修复治理,任务十分严重。对于山体裸露区,要想尽办法予以种树种草,固定山体,减少水土流失,降低地质灾害风险。对于工矿区,要按照“谁破坏、谁修复”的原则,落实采矿企业矿区环境治理责任,制定行动计划;要大规模开展矿区国土绿化行动和生态保护修复工程,大幅度提高矿山地质环境治理率和矿区土地复垦率;要建立常态化矿山企业执法监管制度,无告知、不定期进行执法检查,加大执法力度;对主体灭失和政策原因导致由政府负责修复治理的矿山,按照“谁修复、谁受益”的原则,通过依法赋予一定期限土地使用权等方式,引导和支持社会资本参与生态修复、保护利用;建立污染地块名录,积极推进采矿废弃地修复和再利用;要扎实推进地质灾害治理,强化源头管控,组织实施地质灾害风险调查与隐患排查、地质灾害监测预警信息化建设、地质灾害防治技术装备现代化三大工程。力争将区内矿山治理工程纳入省级矿区生态修复试验区,建成1-2座绿色矿山,全面完成重要路段、重点区域可视范围内“三区一地”的生态修复治理。

专栏8-1:“十四五”时期平鲁区矿山修复和环境整治重点工程

1.向阳堡乡宋井沟村小峰山地质灾害防治工程。

2.向阳堡乡东平太村柳条山地质灾害防治工程。

3.井坪镇小白洋洼一带地质环境质量工程。

4.井坪镇大白洋洼一带地质环境质量工程。

5.白堂乡窝窝会石料厂一带地质环境治理工程。

6.平鲁区占星石料厂地质环境治理工程。

7.平鲁区矿山生态修复项目。

8.平鲁区退化和废弃地生产修复。

2.推进城区生态系统保护修复

随着城市化率的不断提高,平鲁城区生态系统保护修复日益重要。要以南山公园、森林公园、井坪街道旧城改造、北坪移民新村、新开发住宅小区为重点,提高城区绿化水平,巩固绿化成果。城区绿化应当以节水耐旱、抗污染能力强、抗逆性强的乡土庇荫乔木为主,乔灌花草相结合;积极推进立体绿化、墙体绿化、屋顶绿化以及阳台、桥体、灯杆绿化,加快环城生态圈建设;鼓励单位、小区、商场、酒店门前摆花,倡导家庭养花;推广海绵城市建设技术,改造现有公园绿地;新建区规划预留综合性公园绿化用地。要建立虫情、病情和疫情的测报、防止制度,推广生物防治技术,加强绿化植物的病虫害防治;加强城区七里河、元宝湖和如意湖等水体的监测、预防污染、保持水面干净、水质清洁;对规划区范围内的古树名木建立档案、设置标志,加以重点保护。

3.推进农田生态系统修复

化肥、农药、农用地膜的长期大量使用,引发土壤板结、肥力下降、重金属和白色污染,造成严重后果,修复保护农田生态系统刻不容缓。要开展耕地质量监测、耕地质量调查与农田环境评价,试验推广有机废弃物无害化处理与农业资源化利用,加大秸秆还田力度,减少对农田的污染破坏;要根据土壤的污染面积、种类和程度,从技术、资金、安全性等多角度综合考虑选择合适的修复方案;要联合使用土壤改良、植物间套作、作物育种、轮作休耕等农艺调控措施和添加土壤改良剂、重金属螯合剂等生态修复措施,促进农田重金属污染修复;要加强农田污染防治研究,开展农作物病虫害绿色防控统防统治,推广低毒、低残留农药使用补助试点实验,加大精准施肥技术和工具等适用技术推广力度,推动治理与修复产业发展;要加强农用地膜、固体农药兽药包装袋等残留物的分类回收处理。此外,还要加强河流和其他湿地、林草地生态系统的修复保护。

4.推进水土流失综合治理

平鲁区水土流失治理要分类进行,水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度较小地区生态以自然恢复为主;强化水土流失严重、人口密度较大、人口资源环境矛盾突出地区的人工治理力度。要扩大新一轮退耕还林范围,对25度以上坡耕地严格实施退耕还林,对15-25度坡耕地、陡坡梯田以及采煤沉陷区、地质灾害紧急避让搬迁区、整村移民搬迁区等适合退耕地区纳入范围;强化小流域治理、淤地坝巡检力度,持续推进病险淤地坝除险加固工程;持续推进荒山、道路、村庄、河道绿化和灌木林改造,对林草处于幼苗期的水土保持项目区实行严格的封山禁牧;学习“右玉”精神,继续推进“三北防护林”“京津风沙源治理”等工程,持续实施全域绿化行动,确保到2025年实现宜林荒山全部绿化,力争“十四五”末全区森林覆盖率达到21%;加强森林监测督察,推行林长制,实行依法治林,保护野生动植物,做好森林防火防盗。

三、打好“三大保卫战”,维护生态安全

在环境保护中,坚持把预防为主、源头治理放在首位。平鲁区要继续打好“三大保卫战”,持续推进大气、水、土壤污染防治行动,严密防控环境风险,维护生态安全。

1.继续打好蓝天保卫战

打好蓝天保卫战,就是要向废气宣战,持续推进治污、控煤、管车、降尘,狠抓源头,力争根治。要瞄准重点时段、重点区域、重点行业,强化二氧化硫和PM2.5预警、管控,保证全区所有企业达标排放,努力实现总量减排,消除重度污染天气;实施挥发性有机物综合治理,提升移动污染源防治能力,落实市里对全市涉气企业全生命周期管理的要求;实施城中村、城边村集中供热改造,城区清洁取暖热源全部接入中煤平朔2×66万千瓦煤矸石电厂,覆盖率达到100%;加强农村洁净型煤炭供应,完善优质煤配送机制,推广生物质燃料,实现更高清洁取暖;推进工业炉窑专项治理,燃煤锅炉改造率达100%;全面推进建筑工地绿色施工,实现企业堆场全封闭;提升燃油质量,继续推进柴油货车和散装物料运输车辆污染治理;巩固全区公共交通清洁能源占比100%成果;实现和巩固城区空气质量二级以上300/年的目标;持续推进节能减排,为2030年如期完成碳达峰目标打好基础。

2.继续打好碧水保卫战

打好碧水保卫战,就是要恢复平鲁区内水体的清澈、干净和各项功能。要统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”;抓好洗煤、化工、屠宰等污染企业生产废水达标排放,巩固提升农牧废水治理成果;加强污水处理设施设置建设,推进区污水厂提标改造,保证城镇和企业污水处理设施达标、正常运行,采用先进、经济的处理技术,实现城镇企业废水和生活污水全收集、全处理、全达标、全循环;落实河湖长制,持续推动生态补水,全面加强入河排污口监管,不断提升入河口水质,保证出区河流断面水质达标;做好垃圾填埋防渗漏工作,严防二次污染;全面落实朔州市桑干河流域生态经济带规划(平鲁段),启动七里河流域生态修复治理工程,2025年前实现和巩固全区地面水体全部达到Ⅲ级以上目标。

专栏8-2:“十四五”时期平鲁区生态环境保护治理重点项目

1.平鲁区源子河、马关河入桑干河水体净化和生态保护修复工程。

2.平鲁区东露天煤矿水利用项目。

3.平鲁区煤矿10T/A及以下燃煤锅炉改造项目。

4.平鲁区野猪河大松沟段、大沙沟段河道治理工程。

5.大沙沟马家洼段治理工程。

6.口子上河黑家辛庄段治理工程。

7.东虎界峪治理工程。

8.上木角峪治理工程。

9.郝小峰峪治理工程。

10.偏关河、苍头河平鲁区段河道治理工程。

11.七里河、源子河、永定河平鲁段生态修复工程。

12.平鲁经济技术开发区污水处理工程配套及日处理3000吨污水处理设施新建项目。

13.平鲁区煤矿入河排污口整治:易顺、国强、森泰煤业和平鲁污水厂生活污水接入口,后安、芦家窑、井工矿矿井水接入口,大恒、下梨园煤业综合污水接入口,中煤能化生产废水接入口。

3.继续打好净土保卫战

土壤是人类赖以生产、生活和生存的物质基础,土壤污染源有工业“三废”排放、农业生产、建筑和生活垃圾堆放,打赢净土保卫战,就是要保护和恢复土壤固有的面貌、结构和功能。平鲁区要开展各类企业(地块)基础信息调查采集和污染风险筛查工作,建立全区污染地块名录、土壤基础数据库和企业土壤污染防治监测平台;常态化开展大宗工业固体废物专项排查整治,开展对煤矿、洗选煤厂、火力发电、煤化工、冶金铸造类企业的非法贮存、倾倒、填埋全面排查整治;全面实施重金属污染物排放总量核查,对重金属污染源进行综合整治;对煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等大宗污染物实施规范化管理和分类处理,切实保证安全。

平鲁区生态环境脆弱,人类活动对生态环境影响大,气象、地质灾害较多,生态环境风险较大,要通过构建完善生态环境风险论证评估体系、监测监管体系、应急处置体系、评价惩戒体系加以防控,严格环境保护,提升生态系统质量和稳定性,保护生物多样性,维护生态环境安全。

四、全面提高资源利用效率,推进绿色低碳发展

节约资源是我国长期的基本国策,平鲁区经济社会发展,要严格遵循自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,推进绿色转型,实现绿色低碳发展。

1.大力推进节水行动

建立水资源刚性约束制度。严格实行区域、流域用水总量和强度控制,强化节水约束性指标管理;优先保证城镇生活和农村人畜用水,合理安排工农业和其他行业用水;合理利用地表水、严格控制开采地下水、充分利用引黄水、加大使用循环水、科学利用矿井水;大力发展旱作农业,推进农业节水增效,农业灌溉用水提高洪水比例,在经济作物种植区推广喷管、滴灌等节水措施;推进工业节水降耗,合理规划、调整优化工业结构和布局,严格限制高耗水项目,坚决淘汰高耗水工艺、设备,鼓励和支持企业开发使用节水技术和节水设备,抓好高耗水行业、企业的节水改造;完善水资源监管和执法机制,探索用经济方式促进节水;加强节水宣传,树立节水意识和观念,营造全民节水的社会氛围;在“十四五”时期,争创国家节水型社会建设达标县。

2.加强对矿产资源、工业固废的开发利用

加强对煤炭资源的分级分类,提升开发深度和精度,扩大和延伸产业链,积极采用新技术、新装备、新工艺,大力开发新产品,提高资源利用效率,大大增加产值。全力推进工业固废资源综合利用,推动大宗固体废弃物处理方式由无害化向资源利用转变;对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏三种主要工业固废实行分级分质分类处理,按价值从低到高依次用于矿山矿井回填、道路基础铺垫、各种建筑材料和氧化铝提取。在“十四五”时期,争创全国无废城市建设试点县。

专栏8-3:“十四五”时期平鲁区资源综合利用项目

1.年产10亿块煤矸石烧结多孔砖及余热利用项目。

2.平鲁区北新建材纸面石膏板生产项目。

3.平鲁区岩棉一体化项目。

3.加快发展秸秆综合利用

严格全区范围内农作物秸秆“全域、全时段、全面禁烧”政策,加大秸秆还田工作力度,大力推广玉米秸秆深翻还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术,提高还田比例和质量;积极推广秸--肥、秸--肥、秸--肥等循环利用技术,推动以秸秆为基础的循环农业发展,增加农民收入;加快培育秸秆收储运专业化人才和社会化中介组织,建设秸秆储存规范场所,增加秸秆收储运的专业设备,不断提高秸秆的收储和稳定供应能力,提升秸秆业市场化程度。

此外,要注重建立各种废旧物资、产品、设备的分类回收和循环利用体系,推广节能技术、产品,推进垃圾分类、减量化、资源化,推进新能源汽车动力蓄电池回收利用项目、煤机装备再制造项目的早日落地。

4.推进绿色低碳发展

坚持生态优先、绿色发展,协调推进经济高质量发展、生态环境高水平保护、人民生活高品质实现。

1)推进清洁生产

清洁生产是一种全新的理念、工艺和生产方式,可作为平鲁区未来的追求,其特点和要求是:坚持清洁理念,从产品开发、规划、设计、建设到运营管理的全过程,从原材料加工到产品生产、使用甚至报废处置的各个环节,采取必要措施防止污染产生。使用清洁能源、资源,注重资源无公害、循环利用,减少资源耗用,对排放的污染物进行"三废"综合治理。制造清洁产品,产品所用材料无毒害物、易分解处理;产品使用功能强、使用寿命长,节能、节水、省电和低噪音;产品无毒副作用,易于回收、复用和再生。

2)推进绿色生活

绿色生活是一种以通过倡导居民使用绿色产品,倡导民众参与绿色志愿服务,引导民众树立绿色增长、共建共享的理念,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动,让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时,履行好应尽的可持续发展责任,实现广大人民按自然、环保、节俭、健康的方式生活。平鲁区可以长期广泛开展生态文明宣传教育,引导广大居民树立绿色生活新理念;倡导绿色消费,提倡简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,拒绝使用珍贵动植物制品和过分包装,支持可循环使用产品,推广环境标志产品、有机产品等绿色产品,普遍坚持和推广绿色消费、环保选购,重复使用、多次利用,分类回收、循环再生,垃圾分类入箱,尽量购买使用本地产品;倡导绿色出行,鼓励居民步行、骑单车,尽量乘坐公共汽车;倡导绿色居住,建筑、家具使用节能环保材料,合理适度空调;使用全面实行“禁塑令”,从20217月起,严格禁止区内生产、销售、使用一次性不可降解塑料制品,代之以布、纸、竹木、金属等制品。

绿色发展绿色生活,理念先进、限制颇多、实行不易,需要政府倡导、引导、鼓励、支持,工青妇等团体示范引领,社会各界广泛参与,做好制度设计、推进方案,坚持不懈、久久为功、必有大成。全区要致力于生态经济建设,建立健全最严格的生态环境保护制度,不断提升生态文明建设水平和成效,力争2035年前进入国家生态文明建设示范县行列。

专栏8-4:“十四五”时期平鲁区生态经济项目

1.华电山西能源有限公司200万千瓦光伏示范基地项目。

2.山西普勤清洁能源有限公司基于发电的低热值煤热解燃烧分级转化分质利用技术研发及工程示范项目中电投电动重卡、储能、零部件生产项目。

3.平鲁内陆港项目。

4.平鲁区下面高乡100MW风电项目。

五、健全生态文明体制机制,推动人与自然和谐共生

充分发挥好区乡两级生态环境保护委员会统筹协调作用,进一步夯实河长制、湖长制、林长制责任,压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,形成齐抓共管、各负其责的“大环保”格局。

1.完善自然资源资产产权制度

产权是所有制的核心和主要内容,自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度。平鲁区要在全区土地确权基础上,对区内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,划清权益边界,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

2.完善国土空间开发保护制度

构建国土空间开发保护制度是我国未来资源、环境管理的重要遵循和依据,是未来一个时期加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要工作内容。平鲁区要以国土空间规划为依据,把全区城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线;要不断完善主体功能区配套政策,健全全区国土空间用途管制制度,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

3.完善空间规划体系

要按照国家“五级三类四体系”的要求,编制完善全区国土空间规划体系,包括区乡两级的总体规划、详细规划和相关专项规划;要健全和遵循全区国土空间规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

4.完善资源总量管理和全面节约制度

平鲁区以最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度、最严格的水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度、天然林保护制度、草原保护制度、湿地保护制度、沙化土地封禁保护制度、矿产资源开发利用管理制度、资源循环利用制度为主要内容,构建全区覆盖全面、科学规范、管理严格的完善资源总量管理和全面节约制度。

5.完善资源有偿使用和生态补偿制度

资源有偿使用制度,是指国家以自然资源所有者和管理者的双重身份,为实现所有者权益,保障自然资源的可持续利用,向使用自然资源的单位和个人收取自然资源使用费的制度。生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的,以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象,以生态环境整治及恢复为主要内容,以经济调节为手段,以法律为保障的新型环境管理制度。区自然资源局和市生态环境局平鲁分局,作为政府组成部门,要严格遵照相关法律法规和政府授权,代表国家履行好区内自然资源和生态环境所有者、监管者的职责。

6.完善环境治理体系

2025年,平鲁区要建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

7.完善环境治理和生态保护市场体系

平鲁区要通过完善生态环境监管体系、健全生态环境保护经济政策体系、健全生态环境保护法治体系、强化生态环境保护能力保障体系、构建生态环境保护社会行动体系、培育环境治理和生态保护市场主体,推行用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度,发展绿色金融,建立统一的绿色产品标准与认证体系,完善全区完善环境治理和生态保护市场体系。

8.完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

平鲁区根据国家规定健全生态文明目标体系、健全资源环境承载能力监测预警机制、编制完善自然资源资产负债表;针对领导干部盲目决策造成生态环境严重损害,对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制;针对企业和个人违反法律法规、造成生态环境严重破坏,实行损害赔偿制度;区纪委监委派驻生态环境分局、农业农村局、自然资源局、水利局、林业局、能源局、应急管理局、住建局等涉及生态环境部门的纪检监察组,要全线介入相关生态环境事务,深入开展日常关注、派员监督、全程跟踪、考核评估、责任追究等工作,从而不断完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

健全由以上八项制度组成的生态文明制度体系,完善生态文明领域统筹协调机制,实现系统完整、产权清晰、多元参与、激励约束并重,推进全区生态文明领域治理体系和治理能力现代化,促进经济社会发展全面绿色转型,推动人与自然和谐共生,开创美丽平鲁生态文明新时代。

 

 

 

 

 

第九章  增进民生福祉,建设幸福平鲁

 

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,实施技能富民、幸福平鲁战略,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,围绕“七有”要求,办实办好民生实事,全力增进民生福祉,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、实施技能富国战略,促进更加充分更高质量就业

要坚持就业优先战略,落实更加充分更高质量就业政策,健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制,强化就业政策与经济、产业、社会政策的协同联动,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,多措并举,实现更高质量和更加充分就业。大力推进“人人持证、技能社会”示范区创建工作。

提升经济增长对就业的带动力。加大援企稳岗力度,促进就业资金筹集力度,完善就业托底保障。在“十四五”期间,把就业优先体现在财政、产业、投资、消费、区域等宏观政策之中,使就业优先政策不断落地。增强民营企业发展信心,鼓励引导其扩大投资,加快拓展新兴就业领域,培育新的就业增长点,加大对民营小微企业、个体工商户及农民工返乡创业的金融支持力度,进一步增强产业吸纳就业能力。推动创业带动就业,鼓励和支持在线经济等新业态发展,释放更多就业岗位。全面落实阶段性减、免、缓、降社会保险费政策,加大失业保险稳岗返还力度。提高劳务协作组织化程度,充分挖掘本地资源优势及人文特色,培育富有平鲁特色的劳务品牌,大力进军中高端劳务市场,逐步打开省内、国内市场,促进更充分更高质量就业。

推进“人人持证、技能社会”建设。实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程,结合平鲁煤电产业发展的实际,重点围绕现代制造业、现代服务业、现代农牧业等产业,加大专业化培训力度,提升就业技能,拓宽就业渠道,塑造“平鲁矿工、平鲁电工、平鲁焊工”品牌。以提高取证率、就业率、增收率为目标,积极开展多层次、多类型的技能培训,构建起“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系。不断发展壮大新型技能人才队伍,建立劳动者终身职业技能培训电子档案,建立线上线下同步发力模式,对有培训意愿和就业需求的劳动者实现应培尽培。加大对农民工和下岗职工的再就业培训,大力开展职业技能竞赛,以赛促训以赛促培,努力实现劳动者一证在手、一技在身。“十四五”期间,力争完成就业重点群体以及各类技能培训5万人次以上,取得证书的人数达到2万人,全区从业人员持证率超过50%,全社会劳动力持证率超过25%,使劳动者素质技能有一个大的提升。

强化对重点群体的就业支持和就业帮扶。实施更加积极的就业政策,继续把重点群体和困难群众就业摆在就业工作的首位。加大高校毕业生的就业创业支持和帮扶力度,强化相关政策,扩大基层就业、机关企事业单位招录、招生入伍等规模,支持毕业生以新就业形态、灵活多样方式实现多元化就业。通过各种渠道挖掘内部就业岗位,积极引导农民工就地就近就业,加强跨区域劳务协作,加强劳务组织和用工对接,推动农村剩余劳动力外出就业。做好城镇就业困难人员、退役军人就业创业帮扶工作。加大开发护林、护路、安全员、乡村文化旅游岗位等公益岗位安置就业力度,健全“点对点”返岗帮扶长效机制,保障残疾人、军烈属、零就业家庭成员、贫困人口实现就业。积极培育壮大创业孵化基地、扶贫产业基地、农村电商园等载体,支持各类新动能新业态创业就业。

提升人社基本公共服务能力。推进人社服务均等化、标准化,加强人社公共服务体系建设,构建起科学合理、层次分明,具有人社审批服务特色的标准体系。推进人社服务信息化,推进审批事项“一网通办”,建设人社大数据平台,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享。深入开展人社服务“好差评”工作,努力提供更加便民利民、优质高效的人社公共服务。

二、促进教育事业协调发展,建设高质量教育体系

优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,以教育改革创新为根本动力,促进教育公平、提高教育质量,普及有质量的学前教育,持续实施15年免费教育,鼓励和规范发展民办教育,基本公共教育服务均等化,建设高素质专业化创新型教师队伍,促进教育事业协调发展,形成全社会共同参与的教育治理新格局,提升平鲁教育整体竞争力。

普及有质量的学前教育。合理制定幼儿园教育资源布局总体规划,实施城镇幼儿园建设与提升工程,特别加大对农村地区幼儿园建设和发展的扶持力度,加快发展普惠性民办幼儿园发展,加快平鲁区早教中心项目建设,建立更为完善的学前教育管理体制、投入体制、健全学前教育管理机构和专业化管理队伍,完善学前教育保教质量标准。“十四五”期间,全区构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,普惠性幼儿园覆盖率达到85%左右,学前三年教育幼儿毛入园率将达到95%

实现优质均衡的义务教育。着力夯实县域义务教育优质均衡发展的根基,全面实施农村教育学校布局调整规划,优化农村学校规模,解决农村规模较小学校不宜办学的矛盾。“十四五”期间,以平鲁区义务教育阶段各类学校薄改项目为抓手,把优质的师资力量、完备的硬件条件、有力的经费保障、规范的学校管理、良好的教学质量等方面作为工作重心,对学校图书馆、多媒体教室、多功能教室、理化实验室、操场、餐厅、宿舍、厕所等进行扩建改造,实现全区义务教育各阶段公办学校建设、设备配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费等标准基本统一。启动县域义务教育优质均衡发展督导评估,建立并完善动态监测机制、结果反馈机制、报告发布机制、责任监督机制,促进城乡之间、学校之间义务教育优质均衡水平进一步提升。继续突出德育实效,推进智育创新,注重体育健康,重视美育熏陶,加强劳动教育。到2022年所有学校达到省定现代化学校标准;“十四五”时期建设1处从幼儿园到高中的教育基地,进一步丰富教学资源,打造线上线下教育深度融合发展新模式,全区义务教育学校达到省定优质均衡标准,完成义务教育均衡区(县)国家级验收。

全面普及高中阶段教育。实施全面普及高中阶段教育攻坚计划,扩大教育资源,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。完善教育教学管理制度,加大政策、资金支持力度,及时招聘各类高、精、尖人才,强化教师队伍建设,更加注重面向人人、因材施教,指向立德树人的课程、教学评价体系更加完善,着力提高教学质量,提高普通高中学生综合素质,全面提升高考升学率,推进普通高中多样化有特色发展。推进职业教育改革,加快职业教育提档升级,实现中等职业教育与普通高中教育协调发展,加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、校企合作、灵活开放的现代职业教育体系。完善职业教育和培训体系,规划平鲁区职业教育中心建设,新建培训中心及实训车间。平鲁区职中要达到国家职业高中示范标准并通过验收。到2025年,全区高中阶段教育毛入学率达98%以上。

实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育优质均衡发展。推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给。完善扶困助学政策,实现困难群体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系。办好特殊教育,实施平鲁区特殊教育学校建设项目,积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,保障好残疾人接受高中阶段教育的权利,全面推进融合教育,促进医教结合。

建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设,推动师德师风建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨城乡调整力度,切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。健全完善教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍,加强教师培训,加强教学交流活动,提高教研水平。强化入职前教师培养和入职后教师发展的有机衔接,通过补充、培训、定向培养和待遇倾斜等措施,重点加强薄弱学校、农村学校师资队伍建设。夯实教师专业发展体系,推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位,完善教师待遇保障制度,加大教师表彰力度,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

加快推进教育信息化建设。建设智能化校园,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。推进平鲁区智慧教室教育信息化建设项目,完善现有小学、初中、高中学校建设智慧课堂,网络互动课堂,网络课堂等。利用现代技术提升智能化教育基础设施建设,构建5G环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防护体系的互联网体系,构建实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态,建立数字教育资源共建共享机制,探索新型教育教学模式,搭建全区中小学优质教育资源供给平台。推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系,推进管理精准化和决策科学化。到2025年,全区学校达到山西省智慧校园建设标准。

推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平,健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制,提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,继续加强各级各类学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

专栏9-1:“十四五”时期平鲁区教育重点项目

1.平鲁区早教中心建设项目。

2.平鲁区K12教育建设项目。

3.平鲁区智慧教育信息化建设项目。

4.平鲁区教学质量提升项目。

5.平鲁区义务教育阶段各类学校薄改项目。

6.平鲁区职业教育中心建设和新建培训中心及实训车间。

7.平鲁区特殊教育学校建设项目。

三、健全多层次社会保障体系,促进县域社会公平正义

全面深化推进社会保障各领域的改革,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,促进城乡社会保障体系统筹发展,鼓励和支持慈善事业,稳步提高社会保障水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

健全多层次社会保障体系。要按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的要求,推动建立多层次养老保险体系,实施标准适度、能兜住底、可承受、可持续的普惠性城乡居民补充养老保险制度。“十四五”期间,实施全民参保计划,推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。建立社会保险基金应急管理机制,确保社保基金安全可持续运行。探索建立多层次工伤保险制度体系,完善预防、补偿、康复“三位一体”制度,积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点。实施失业保险扩围政策和稳岗返还、技能提升补贴政策,完善失业保险保生活、防失业、促就业功能。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类社会救助体系,有效保障困难群众基本生活。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系,加强无障碍设施建设。

提高社会救助水平。坚持托底线、救急难、可持续的原则,不断提升社会救助水平,促进形成现代社会救助制度体系。进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度,调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助联动机制,加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助,将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目。建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。完善残疾人保障和服务,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强双拥优抚工作。优化社会救助和慈善制度,促进慈善事业发展。

提高社会救助治理能力。要合理划分社会救助领域各级政府事权与财政支出责任,逐步建立科学合理的社会救助财政拨款标准。优化支出结构,重点加大对医疗救助、教育救助、住房救助以及临时救助的投入。加强基础信息收集,全面实施“互联网政务服务”,全面采集家庭人口、收入来源、子女就学等信息,推进跨地域、跨部门数据联通共享,做好各类困难群体生活风险或危机的动态监测。加强基层管理能力,下放社会救助审批权,压紧压实乡(街道办)政府的主体责任。全面建立“一门受理,协同办理”工作机制,统筹协调相关业务部门,建立化解困难群众急难问题“绿色通道”,确保困难群众“求助有门,受助及时”。

完善住房保障和供应体系。坚持落实“房住不炒”定位,进一步加快完善以公租房、保障性租赁住房、征收安置房和共有产权住房为主体的租售并举的多层次的住房保障体系,有效增加保障性住房供应。加强保障性住房建设和管理,继续发展产权式保障性住房,积极发展租赁式保障性住房,更好地满足不同层次居民的住房需求。保障城镇中低收入阶层、困难家庭和新市民基本住房需求。“十四五”期间,大力推进保障性安居工程建设,大力推进城镇棚户区、老旧小区和农村危房等的改造,新建井坪村采煤沉陷区集中安置、古城小区棚户区改造、堡子沟城中村改造等项目,保障全区人民住有所居。

专栏9-2:“十四五”时期平鲁区社会保障重点项目

1.平鲁区井坪村采煤沉陷区集中安置建设项目。

2.平鲁区古城小区棚户区改造建设项目。

3.平鲁区堡子沟城中村改造项目。

4.平鲁区井坪镇老旧小区改造项目。

四、优先保障人民健康,全面推进健康平鲁建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则,以体制机制改革创新为动力,坚持保基本、强基层、建机制,把健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高健康水平,更好满足人民群众健康需求,全面推进健康平鲁建设。

深化医疗卫生体制改革。制定实施健康平鲁行动计划。深化医疗卫生体制改革,推进紧密型医联体建设,推动县域卫生医疗一体化改革,实现全区街道、乡镇社区卫生服务中心动态全覆盖。健全县域医疗卫生机构,新建平鲁区大医院,加快推进中医院扩建项目,推动妇幼保健计划生育服务中心项目建设。深化公立医院综合改革,加快形成以公立医院为主体的多元化办医格局。推进研究型医院建设,示范建设研究型病房。更新升级医疗设备,加快推进平鲁区大医院和中医医院购置医疗设备项目。继续不断加强医疗卫生服务信息化建设,加快平鲁区大医院、中医医院信息化建设等项目,建立高水平卫生健康信息系统,加强数据信息互联互通和共享使用,启动5G+医疗试点工作,推动互联网远程诊疗服务,实施县、乡、村医疗卫生机构一体化信息系统建设。促进优质医疗卫生资源均衡布局,整合优化乡镇卫生院和村卫生服务中心。

健全公共卫生管理服务体系。不断完善突发公共卫生事件应急机制,坚持预防为主、健康优先,加大公共卫生投入,加强传染病医疗救治体系建设,改革和强化疾病预防控制体系,建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的重大疫情救治体系。提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。加紧实施传染病医院建设项目,加快感染性疾病防治中心PCR实验室建设,加强公立医疗机构传染病救治能力建设,推进城乡两级疾控中心标准化建设。强化街道、乡镇公共卫生职责,做实社区(村)公共卫生委员会。加强防控应急物资储备能力建设。

完善分级诊疗制度。在平鲁全面深化医改示范区建设和分级诊疗制度试点的基础上,“十四五”期间,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫生机构分工协作机制全面形成,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强,医疗资源利用效率和整体效益进一步提高,乡镇医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量65%以上。分级诊疗服务能力全面提升,保障机制基本健全,布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成。建立和完善全科医生制度,建立1个标准化的全科医生培养基地,分级诊疗病种不断扩大,通过转岗和规范化培训途径培养80名全科医生,基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生,每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生,城市全科医生签约服务覆盖率大于30%

加强基层医疗卫生人才队伍建设。完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动。面向社会公开招聘引进医疗技术人才和优秀毕业生,补齐乡镇卫生院人员缺口。分批定期选送乡镇卫生院人员到全国及省市级医院进修学习,区级医院选派以主治医师为主的技术骨干到乡镇卫生院对口帮扶,整合优化乡镇卫生院和村卫生服务中心,提高乡镇卫生院服务能力。推进乡村卫生一体化管理,落实村级医疗卫生服务。加强乡村医生培养培训,提升基本医疗和公共卫生服务水平。落实乡村医生岗位补助、基本公共卫生服务补助,稳定偏远乡村地区医生队伍。

推动全民健身与全民健康深度融合。深入开展全民健康素养行动,引导城乡居民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。完善全民健身公共服务体系,加快体育设施建设,推进康养服务、医养结合工程。广泛开展全民健身活动,形成品牌引领、多点辐射、一县(区)多品的全民健身新格局。配合筹办好第十六届省运会、朔州市全民运动会。深入开展爱国卫生运动,创建家庭、社区(乡镇)、单位、学校等健康单元,推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。实施“全民健身+互联网”计划,完善区级智慧体育服务平台。

 

专栏9-3:“十四五”时期平鲁区卫生事业重点建设项目

1.平鲁区大医院建设项目。

2.平鲁区大医院购置医疗设备项目。

3.平鲁区大医院信息化建设项目。

4.平鲁区中医医院购置医疗设备和医疗应急设备设施改造项目。

5.平鲁区中医医院信息化建设项目。

6.平鲁区中医院住院综合楼扩建项目。

7.平鲁区妇幼保健计划生育服务中心建设项目。

8.平鲁区医疗卫生机构一体化信息系统建设项目。

五、积极应对人口老龄化,促进县域人口长期均衡发展

积极应对人口老龄化,制定人口长期发展战略,深入实施全面两孩政策,完善相关政策体系和服务体系,不断优化生育政策。降低生育、养育、教育成本,提高妇幼保健、健康养老、托幼等公共服务水平,加快发展健康、养老、育幼等服务业。积极应对人口老龄化,促进人口发展与经济社会、资源、环境的协调发展,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。

完善人口生育政策。完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,提高出生人口素质,提高人口受教育水平,统筹规划经济社会发展与人口发展,优化人口结构与分布。推进计划生育服务管理改革,促使社会公共政策、民生普惠政策、扶贫开发政策向实行计划生育家庭倾斜,优先优待符合条件的计划生育扶贫对象,推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接。落实计划生育特殊困难家庭和失独家庭的扶助关怀政策,提高奖励扶助资金比例。

实施积极应对人口老龄化战略。坚持持续、健康、参与、公平的原则,加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架,完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。建立更加公平可持续的社会保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难、高龄、失能老年人的补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系,强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施,建设无障碍的老年友好型社区和城市,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚。

保障妇女儿童残疾人群体基本权益。坚持男女平等基本国策,坚持妇女和儿童优先原则,切实保障妇女儿童合法权益,消除性别歧视,不断提高妇女受教育、就业、社会参与的水平,保障妇女儿童各项权益。健全妇幼健康计划生育服务体系,提升妇幼健康和计划生育服务能力。做好优生优育全程服务,为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务。完善未成年人保护和儿童福利体系,发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困难儿童保障工作,建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,改善贫困儿童营养状况。加强未成年人身心健康的关注和引导,有效预防未成年人犯罪。增强残疾人制度化保障服务能力,健全残疾人社会保障和公共服务体系,推进平鲁区供养服务机构项目建设,完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业、残疾人慈善事业和服务产业等制度,全面提升残疾人事业发展水平。

加强养老服务体系建设。强化政府保基本责任,激发市场主体活力,推动政策机制创新,满足老年人多样化的养老服务需求,补齐社区居家养老服务设施缺口,强化公办养老机构保基本功能,扶持发展互助养老,推进区域之间、城乡之间、群体之间基本养老服务均等化。促进机构、社区、居家养老服务融合发展,推动养老服务事业和慈善的协调发展,推进城乡区域养老服务的联动和统筹发展,完善县、乡、村区域间的养老服务资源调配、补偿机制,使养老服务供给更具弹性和包容性。通过更多创新举措降低养老服务业的税费成本、制度性交易成本和要素成本,着力破解多年来困扰养老服务业的“运营难、融资难、盈利难、招人难”等老大难问题。

加快发展现代养老服务业。建设以居家为基础、社区为依托、机构和医养结合为支撑的养老服务体系。强化养老服务项目扶持,引导社会力量投资养老服务业,积极采取民营、民办公助、政府补贴等多种方式大力支持社会力量投资举办养老机构。继续推进老年人高龄津贴制度,建立全区经济困难的高龄与失能老年人补贴制度,严格执行补贴范围和要求,并随当地经济发展水平逐步提高。推进全区医养结合敬老院、养老院、光荣院等项目建设,到2025年在城区建成1所光荣院、1所医养结合型示范性养老服务机构和2家养老院,形成以养老为主,兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构,全区养老机构床位数达到每千名老人30张以上。推进实施平鲁区农村老年人日间照料中心项目,在乡镇或人口较多的行政村、中心村建设50所日间照料中心和农村互助幸福院及相关配套设施。基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老,7%左右的老年人由社区(村)提供日间照料和托老服务,3%以上的老人入住养老机构。

专栏9-4:“十四五”时期平鲁区养老服务业重点建设项目

1.平鲁区农村老年人日间照料中心项目。

2.平鲁区医养结合敬老院建设项目。

3.平鲁区光荣院。

4.平鲁区养老院建设项目。

5.平鲁区供养服务机构建设项目。

6.平鲁区殡仪馆火化炉设备建设项目。


第十章  创新社会治理,建设平安平鲁

 

深化城乡基层治理改革,积极创新社会治理;加强社会应急管理体系和能力建设,不断提升防范公共风险、化解社会矛盾的能力;科学统筹发展和安全,以人民生命安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础,着力构筑现代社会安全体系;坚持法治社会建设主线,加强国防动员体系和后备力量建设,创优安全发展环境,确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、深化城乡基层治理改革

推动城乡基层治理结构调整,提升城乡基层管理服务能力,注重城乡基层治理模式创新,助推新时代平鲁区城乡基层治理体系与治理能力现代化。

推动城乡基层治理结构调整。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。面向城镇社区与乡村组织等基层单元开展城乡基层社会治理,坚持重心下移、力量下沉、资源下投,最大限度将社会矛盾与问题化解在基层,筑牢经济社会发展的坚实根基。深入贯彻城市居民委员会组织法,强化城镇社区自治和服务功能,实现政府治理、社会调节和居民自治间的良性互动。纵深推进社区居民委员会选举工作制度建设,进一步构筑以社区居民委员会、社区居民代表与社区工作对口监督员为内核的社区重大事项民主决策、民主监督体制机制。培育并壮大社区工作者队伍,进一步完善社区多维化治理的体制机制,促进社区居民自治管理。立足城镇社区,进一步推进社区工作精细化“下沉”,精准把握社区内不同人群的基本诉求与现实利益需求,提升社区服务针对性与有效性。加强乡镇村民委员会的基层治理建设,依托村民委员会组织法,进一步完善村民自治体制机制,切实提升乡村治理科学化水平,助力乡村振兴战略的实施。区政府各职能部门和各乡镇政府需进一步优化结构,减少向村级组织进行非自治性事务的安排,高度凸显村级组织的自治功用。围绕乡镇基层治理创新尝试建立“中心村”,创新村级社会治理模式,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。积极推进新型城乡基层治理工作试点村(社区)建设,着手建立试点单位基层治理工作方案,着力完善试点单位基层治理工作考核评价体系,以点带面,探索适合平鲁区实际的城乡基层治理创新性模式。

提升城乡基层管理服务能力。建立城乡基层管理服务综合化工作机制,稳步推进“全科网格”建设,积极推进城乡基层治理精细化、科学化与现代化。对城乡基层公共管理服务项目进行进一步厘析与整合,进行城镇社区、乡镇公共服务窗口的科学化、合理化、规范化设置,推进管理与服务一体化,进一步凸显便民宗旨。编制社会公共服务事项办事指南,使广大人民群众更为熟知特定事项的办理流程,力求“一次办成”。着力强化城镇社区、乡村综合化管理服务基础设施建设,努力打造“一站式服务”平台。稳步推进村改居工作,积极着力社区转型发展。积极推动社会公共服务一体化网络办公平台的建设,实现不同城镇社区、不同乡镇间公共服务信息资源共享、共建。充分运用网络信息化技术下所形成的新媒体信息传播载体(微博、微信、手机APP应用等),着力探索城乡社会管理服务“微”载体,打造网络化社区管理服务新形态。提高城乡社区智慧化治理水平。积极打造线上与线下有机配合,实体化服务窗口、网络化服务平台、手机APP与自动服务终端设备有效协同的社会公共服务平台体系,为广大人民群众提供更为便捷高效的服务,努力增强广大人民群众满意度。运用新技术手段强化乡镇、村网络信息化建设,积极推动网络信息进村入户,助力农村电子商务平台发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制,加强对心理健康重点人群开展心理疏导、法律援助与帮扶救助,涵育良好社会心态。

注重城乡基层治理模式创新。强化源头治理、系统治理、依法治理,加快推进基层社会治理现代化,大力夯实更高水平平安平鲁的根基。坚持政治引领,突出党对新时代社会治理工作的领导,以具有科学性与真理性的思想理论成果引领社会治理的基本方向,使得新时代社会治理体系创新的基本思路、重大战略、实施方法等能够服从服务于党的基本路线要求,体现坚定的政治立场,彰显人民主体地位。强化法治思维,依托相关法律法规和行政规章推动社会治理体系现代化。深化行政执法体制改革,加大生产安全、生态环境、食品药品等重点关键领域的执法力度。进一步强化司法监督,让人民群众在案件办理与事务处理中真切感受到公平正义。注重德治教化,充分挖掘区域内深蕴道德教化价值的优秀传统文化资源。坚持以社会主义核心价值观统领各个层面的道德规范,引导广大人民群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。推进新时代社会主义精神文明创建工程,加大对道德模范的表彰力度,助力崇德向善良好社会风气的进一步优化。发挥自治功用,健全基层党组织领导的基层群众自治制度,保障人民群众依法直接行使民主权利。在城乡社区治理、基层公共事务管理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,积极构建多方参与、共同治理的社区(村)治理体系。发掘智治效能,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,加强对于社会治理信息化产品技术的设计、开发与利用,加速推进网络信息化社会治理体系建设。

二、加强应急管理体系和能力建设

建立健全应急管理机制,形成具有现代化、科学化特质的新时代应急管理工作体系,提升应急处置工作能力,科学推动常态化疫情防控工作平稳运行。

建立健全应急管理机制。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责,强化应急管理责任落实,健全完善防救相承的责任体系。建立以统分结合为主线,职责明晰、分工明确、高效协同的应急指挥与工作运行机制,构筑跨职能部门、跨乡镇(社区)区划、跨层级设置的社会应急协同联动机制。深化基层应急管理体制改革,统筹协调社会应急管理相关职能部门在社会应急管理与处置工作中的职能定位,形成以政府职能部门职能践履为主线的响应迅捷、协调有力、合作有序的社会应急管理与处置工作体系。进一步完善防灾、减灾、救灾综合协调机制,健全以统一指挥、综合协调、分类管理、属地管理为内核的自然灾害防御与处理机制。加强应急物资保障体系建设,建立高效科学的自然灾害防治与应急处理机制。加快完善以中西医结合为主线的突发公共卫生事件应急救治机制。

提升应急处置工作能力。加快推进以5G网络、人工智能、智媒体、物联网等作为内核的现代社会基础设施建设,以新技术驱动社会基础设施转换升级,为提升社会应急管理与处置能力提供基础性支撑。提升自然灾害防治与应急处理能力,提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御设施建设标准,加快推进区域内病险水库除险加固工程建设。进一步加强区域内自然灾害应对处置预案的完善工作,健全区域内自然灾害应对部门间的协同配合机制,提升应对自然灾害事件的响应能力与行动效能。加强地震灾害预报的精准化建设,提升应对地震灾害能力。着力人民防空工程标准化建设,增强人民防空力量。推进气象工作技术化、科学化与应用化建设,增强气象灾害预警研判能力。深入推进消防事业改革,加强消防站建设、消防科技建设、消防宣传建设,充实消防执勤力量,提升消防队伍人员待遇。进一步提升消防工作专业化水平,加强消防演练,形成“平时”与“战时”有效统合的创新性工作模式。提升社会组织与城乡社区参与社会应急管理与处理工作的能力,面向广大人民群众定期开展社会应急管理方面的专题教育与集中培训,提升广大人民群众的社会安全意识与应急处置能力。加强应急物资保障体系建设,进一步提升社会应急管理与处置效能。进一步加强应急避难场所空间布局科学化建设,建设标准规范、安全实用的应急避难场所,为自然灾害应急化处理提供有力的实体支撑。积极推进疫情防控常态化工作,以突发公共卫生安全为主线,积极构建公共卫生全域化、全时化、全流程、全方位、多触角的追踪监测体系。完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案。科学整合公共卫生资源,加快推进疫情防控中心与专病防治机构建设,形成防治结合、多维联动的新型医防协同机制。着力完善公共卫生服务项目,加强基层公共卫生体系建设。

专栏10-1:“十四五”时期平鲁区社会应急管理工作重点项目

1.平鲁区救灾应急体系建设项目。

2.平鲁区灾难物资储备建设项目。

3.平鲁区人防工事建设项目。

4.平鲁区堡子沟人防易地建设工程暨救灾物资储备库项目。

5.平鲁区医疗卫生机构一体化信息系统建设项目。

三、着力防范化解重大公共风险

聚焦重点领域公共风险隐患,增强主动防范各类风险的意识与能力,提升化解社会矛盾科学化水平。

增强主动防范各类风险的意识与能力。以政治、经济、文化、社会、生态等领域为主要着眼点,落实重大决策社会稳定风险评估机制要求,积极建构社会风险预估、评判、防范、化解体制机制,助力社会公共风险防范同经济社会发展协同推进。深入推进政治安全风险隐患排查化解,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实党委(党组)网络意识形态工作和网络安全保障工作责任制,加强网络空间治理,提升网络风险防范化解能力。善于运用网络新媒体信息传播手段、大数据技术与人工智能技术,加强网络空间舆情信息常规化追踪与监测,不断完善重大舆情与突发事件分析、研判、预警与防范机制,对于重大社会稳定风险做到早发现、早报告、早预防、早处置。着手建立社会风险分级响应机制,不同的风险等级对应相应的防范对应预案。推动社会矛盾风险排查常态化机制建设,坚持常规化排查与重点性监测有效统合,着力社会矛盾分析与预警机制建设,提升分析预警科学化水平。扎实开展反邪教斗争,对非法宗教活动进行依法处置。有效维护金融安全,杜绝发生系统性风险。

专栏10-2:“十四五”时期平鲁区社会风险防范重点项目

1.平鲁区社会稳定风险预警系统建设项目。

2.平鲁区天网工程建设项目。

提升化解社会矛盾科学化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善社会矛盾风险排查预警和调处化解综合机制,着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,形成新型社会矛盾化解网格。以“枫桥经验”为依循,对传统性与现代性的诉求表达介体加以科学整合与合理利用,充分保障人民群众合理合法诉求表达权利,有效畅通权益保障渠道。扎实推进信访工作法治化、信息化与科学化建设,健全多维化社会矛盾化解机制,形成区、乡镇(街道)、村(社区)不同层级信访工作一体化建设机制,推动新时代信访稳定工作网络化运行。教育引导广大人民群众分级信访,推动实行多维化社会问题、矛盾与纠纷分级化解,注重对于信访积案的科学合理解决。创新信访工作基本方法,落实区委、区政府主要领导干部、各乡镇主要领导干部定期接访、包干下访与包联化解制度。推动以人民调解、行政调解与司法调解为内核的多元化社会矛盾化解方式间的协调与互补,形成多元联动效应,推动面向社会调解工作现代化指向的大调解机制建设。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。注重发挥第三方在城乡社会矛盾化解中的独特功用,着力发掘党代会代表、人大代表、政协委员、法检系统工作人员在城乡社会矛盾化解中的协调牵引作用。充分发挥以律师、法律服务人员和专家学者为主干的专业性社会事务调解团队的功用,推进专业化、行业性社会矛盾调解组织建设。强化社会矛盾、问题的源头治理,对于具有苗头性与倾向性的社会问题做到早发现、早处理。推动城乡社会矛盾多方协商、协同共治,着力建设以社会调解、行政裁决、仲裁与法律诉讼等作为依托的多维化社会矛盾化解机制。着力新时代民族宗教工作创新,寻求民族宗教问题的科学合理解决。

四、筑牢现代社会安全体系

以政治安全为根本,坚决遵循“生命至上、安全第一”的理念,全面落实安全生产法律法规,切实扛牢安全生产责任,扎实抓好各领域安全生产工作,着力现代安全发展体系建设;全面推进依法治区、依法执政、依法行政,加强国防动员体系建设,为平鲁区经济社会发展提供强大保障

切实维护政治安全。严格落实党委(党组)国家安全责任制,坚定维护政权安全、制度安全和意识形态安全,确保政治安全。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,加强宣传思想文化阵地建设和管理。严格落实党委(党组)网络意识形态工作和网络安全保障工作责任制,依法管网治网,有效推进网络治理体系和能力现代化。强化国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,夯实维护国家安全的群众基础,巩固国家安全人民防线。

构建安全生产新格局。以“三零”单位创建为抓手,强化生产领域安全建设。加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系,强化企业安全生产主体责任落实,在重点生产企业实行企业法定代表人安全生产承诺制和负责人现场带班制,将企业安全生产责任落实到具体岗位和具体人员。严格实施安全生产目标责任考核,筑牢安全生产防护网、责任网,防范和遏制重点社会生产领域较大及以上生产安全事故发生。全面开展安全生产标准化建设,加快建成安全生产综合监管信息平台,进一步提升安全生产救援能力。加大对煤矿、物流、道路交通、危爆物品、非煤矿山、油气输送管道、冶金工贸、建筑施工、各类学校等重点行业和重点企业的安全生产管理,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等领域重大安全事故。有效维护人民防空、水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

提升食品药品安全保障水平。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,强化食品药品监督管理,提高食品药品安全保障水平。依循省级食品安全示范区验收标准,加快推进平鲁区省级食品安全示范区创建。加快推进食品风险分级管理,实施食品卫生安全动态监督制度、食品卫生安全过程管控制度和食品卫生安全等级标示制度。加快食品安全卫生样本检测化验体系建设,建立食品生产经营企业信用档案,加强动态管理,实施食品安全“黑名单”、失信惩戒制度,督促经营者树立自律意识,保证食品质量安全。进一步发挥好天源超市食品快检室、农贸市场快检设备和木森农牧、鲁丰肉业等企业化验室的作用,构筑起从生产领域到流通领域全过程检测体系,不断提升食品检验检测和食品安全风险防范能力。建立食品安全卫生网络化办公系统,对于食品安全隐患及时通报,对于重大食品安全事故及时处理、严肃问责。健全食品安全应急管理体系,完善《食品安全事故应急预案》,推动建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制,确保食品安全事故报告率和处置率达100%。健全食品举报投诉及奖励制度,确保食品投诉举报查处率和举报奖励兑现率达到100%。积极建设农牧产品质量检测体系,提升平鲁区农牧产品质量标准化水平。严格实施《药品管理法》,落实“四个最严”要求,保持高压震慑态势。始终坚持问题导向,加大药品市场监管力度,开展药品流通环节专项整治,规范药品购进渠道,确保索证索票齐全。进一步加大药品市场监管力度,有效整治“三无”食品和假冒伪劣药品,严格实施药品经营许可制度,严格规范药店经营行为。严查违规销售,确保处方药必须凭处方购买。严查“挂证”行为,确保执业药师在职在岗。加大对血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品,特别是纳入国家集中采购试点的品种等重点产品监管力度。加大对使用范围广、不良反应集中、投诉举报较多的重点品种的抽检力度。建立线上线下协同监管机制,严厉打击互联网制售假药违法行为。继续开展中药饮片集中整治,规范中药饮片市场秩序。建立跨部门的食药安全违法犯罪行为联合查处和快速反应机制,强化监管执法合力,严厉打击食药违法犯罪行为。加强行政执法和刑事司法衔接,强化公检法和市场监管部门协同配合,推进监管、执法、检测、信息等资源共享与合作。

强化新型公共安全网络建设。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向,打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。以“雪亮工程”建设作为重要抓手,进一步加强社会治安防控体系建设。持续推进扫黑除恶专项斗争,巩固专项斗争成果,积极探索适合本区实际的扫黑除恶常态化工作机制,建立健全智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪,营造安全、和谐、稳定的社会发展环境。积极构筑社会公共治安新型防控网络,充分发挥乡镇(街道)综治办、公安派出所、司法所等综治基层组织的主体功用,支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会公共治安防控体系建设。将网络信息化技术下的大数据技术、云计算技术、人工智能技术等运用于区域内公共安全治理工作中,提升本区域社会公共治安防控数字化、网络化、智能化水平。进行城乡公共安全综合治理网格化建设,厘清职能分配与职责归属,实现工作衔接“无缝化”,强化对于区域内公共安全事件的监测、预警,提升区域内社会公共安全综合治理工作科学化、精细化水平。

 

专栏10-3:“十四五”时期平鲁区社会安全体系建设重点项目

1.平鲁区5G+智能矿井工程研发建设项目。

2.平鲁区天网工程建设项目。

3.平鲁区雪亮工程建设项目。

持续推进法治平鲁建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,健全党委领导全面依法治区的体制机制,深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设,建立区、乡两级法治政府示范创建工作常态化机制。推进职能、权限、程序、责任法定化,坚持依法执政,推动政府各部门具体行政行为合法化、程序化,提升政府工作科学化水平。加大政务公开力度,完善行政问责制度,构建具有平鲁特点的政府治理体系。加强和规范食品药品、生态环境、安全生产等重点领域、重点行业的行政执法和监督。进一步加大政府法律公共服务力度,着力建构以实地咨询、电话热线以及网络沟通等为主线的公共法律服务体系。深化司法体制综合配套改革,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,确保司法公正高效权威,切实维护社会公平正义。强化法治社会建设,加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,培育全民法治思维,增强全民法治观念,弘扬社会主义法治精神。推进法治社区、法治乡村建设,依法推进城乡基层社会组织建设,提升基层社会治理法治化、规范化水平。

加强国防动员体系和后备力量建设。深入贯彻习近平强军思想,坚定落实党管武装、党管国防动员职责。积极完善新时代国防动员体系建设,强化全民国防教育,促进国防实力和经济实力同步提升。不断提升国防后备力量建设水平,强化预备役力量建设,优化民兵调整改革,着力构建以预备役部队为重点、基干民兵为主干、普通民兵为基础的现代国防后备力量体系。做好兵役和退役军人事务,实施军民融合发展战略,提升双拥共建水平,巩固军政军民团结,为建设和谐平鲁、平安平鲁提供强大安全保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章  坚持党的全面领导,健全规划落实机制

 

实现平鲁区“十四五规划”和二〇三五年远景目标,必须把区委全面领导贯穿始终,健全规划实施保障机制,更好履行区政府经济社会发展职责,激发各类主体活力,实现最广泛的团结,动员和激励全区人民斗志昂扬、砥砺前行,凝聚起强大的发展合力。

一、坚持区委集中统一领导

坚定贯彻党中央路线方针和省委市委决策部署,全面落实区委对全区各项工作的领导地位,为规划落实提供根本政治保障。

发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保规划实施的正确方向。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,严格贯彻落实党中央和省委市委决策部署,增强全区党员“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高全区党员政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把区委领导贯穿到规划实施的各领域和全过程,推进区委领导全区经济社会工作的制度化、规范化、程序化建设,提高区委决策科学化水平,确保确保规划按照预定目标有效落实、顺利推进,为规划落实提供根本政治保障。

完善全区党和国家监督体系,营造规划实施的良好环境。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实区委全面从严治党主体责任、监督责任,发挥区委纪委区监委的检查监督作用,锲而不舍落实中央八项规定精神,完善作风建设长效机制,持续推动正风反腐,坚决查处重点领域、关键岗位和群众身边的“四风”问题和腐败行为。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,加强政治巡察,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为规划的全面落实、有序推进、如期高质量完成,营造风清气正的良好政治生态和发展环境,为规划落实提供根本纪律保障。

全面贯彻新时代党的组织路线,发挥好全区各级党组织和党员干部在规划落实中的战斗堡垒和先锋模范作用。加强党的组织建设,高度重视党校工作,开展党员干部高质量发展的能力培训,提高各级领导干部抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。加强机构编制和档案工作,完善干部梯队建设和人才工作体系,选好配强各级领导班子和领导干部,加快干部年轻化进程,完善激励机制和容错纠错机制,激励和引导广大党员干部担当作为、干事成事,旗帜鲜明地为敢担当、肯做事的干部撑腰鼓劲。让全区各级党组织成为规划落实的战斗堡垒、全体党员成为规划落实的先锋模范,为规划落实提供根本组织保障。

二、凝聚规划实施合力

围绕坚持加强和改进党对一切工作的领导,积极推动新时代人大工作与时俱进,充分调动一切可以调动的积极因素,汇聚起社会各界万众一心推动高质量发展的强大力量。

充分发挥区人大及其常委会对规划落实的决定和监督作用人民代表大会制度是我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要推动新时代全区人大工作与时俱进,发挥好区八届人大一次会议全体代表对“十四五规划”的审议、表决权力,发挥好区八届人大及其常委会对“十四五规划”落实的监督权力,发挥好区八届人大及其常委会对全区国家机关及其重要干部履职尽责的监督、任免权力,推进监督制度创新,增强监督实效,保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。支持和保证人大、政府、政协、司法机关及人民团体依法依规履行职能,扩大社会主义民主,形成强大发展合力。

充分发挥区政协在规划制定落实过程中政治协商、民主监督、参政议政作用人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。区政协及其常委会要在“十四五规划”的制定、审议过程中,就规划中的重大问题充分发表意见,参与讨论,建言献策,发挥好政治协商独特作用,使规划更加合理完善;规划通过后围绕其实施,对相关机构、人员进行监督,提出意见、建议,开展协商式监督,保证规划正常有序贯彻落实;就规划中的重大问题和人民群众关心的热点问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案等形式,向区委、区人大、区政府等机关提出意见建议,提升规划落实效能。

充分调动全区社会各界力量,推进规划落实。形成规划实施合力,还需要完善建言资政和凝聚共识“双向发力”制度,广泛听取基层声音,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作,全面落实民族、宗教、侨务、港澳、对台等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。深化群团改革,发挥好区总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、体育总会、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用,把广大人民群众紧紧凝聚在党的周围。推进国防动员和后备力量建设,优化民兵调整改革,加强全民国防教育,大力实施军民融合发展战略。

三、健全规划实施机制

加强规划体系建设,落实规划实施责任,建立健全规划实施检测评估、政策保障、考核监督机制,确保全区“十四五规划”目标任务全面落实。

健全全区统一规划体系建立以全区国民经济和社会发展总体规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一街接的规划体系。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务,就能源革命、新兴产业、乡村振兴、生态文明、高品质生活、开发区和有关乡镇制定实施专项规划、详细规划,明确细化落实发展任务的时间表和路线图。加强各类规划统一管理,强化规划衔接协调,跟踪监测规划编制和实施进程。

落实规划实施责任。细化本规划确定的发展目标、主要任务,强化区政府执行规划、实现目标的主体责任,落实各个领域、各行业、各乡镇、各部门的牵头单位和工作责任,合理编制年度计划,明确年度目标、指标任务和推进措施。各乡镇各部门要根据职责分工,制定本规划涉及本地区本部门的主要目标任务实施方案,实施方案要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务,将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点。

加强规划实施监测评估。依托全区现有政务信息平台,建设区级规划综合管理信息平台,开展对规划实施情况动态监测,实施清单台账管理,完善规划实施监测考核机制,组织开展规划年度监测分析,强化监测评任结果应用。健全规划动态调整和修订机制,组织开展中期评估和总结评估。将规划实施情况纳入各有关部门和领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与绩效相挂钩,保证规划有效实施,促进“十四五”时期全区经济社会发展顺利推进,目标如期全面实现。

强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,构建全区规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走,依据本规划制定重大工程项目清单,对清单内工程项目简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和资金需求,实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

实现“十四五规划”和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委市政府的坚强领导下,勠力同心,攻坚克难,笃定实干,全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划任务,奋力实现“转型出雏型,实现双翻番,建设美丽幸福新平鲁”的宏伟目标,谱写资源型经济高质量高速度转型发展新篇章。

附文件:朔州市平鲁区人民政府关于印发朔州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标纲要的通知.PDF

 

 

 

 

平鲁区人民政府门户网站
关于我们 |  联系我们 |  网站声明 |  网站地图

主办:平鲁区人民政府  晋ICP备08002097号-1
网站标识码1406030001 晋公网安备 14060302000004号